首页 >政府立法 >立法意见征集
广东省通信设施建设和保护规定(送审稿,9月10日截止)
2017-08-14

第一章    

 

第一条【目的和依据】 为了规范通信设施建设,加强通信设施保护,保障通信网络安全,维护电信用户和电信业务经营者的合法权益,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国电信条例》和其他有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本规定。

第二条【适用范围】 本省行政区域及毗邻海域内通信设施的规划、建设和保护,适用本规定。

第三条【设施属性】 通信设施属于战略性公共基础设施,受国家法律保护。

任何单位和个人不得破坏通信设施,不得阻碍通信设施建设和维护,不得危害通信设施安全。

本规定所称的通信设施,是指组成通信网络系统的所有设施,包括通信设备、通信线路、通信配套设施和省通信主管部门认定的其他通信设施。

 第四条【统筹规划】 县级以上人民政府应当加强对通信设施建设与保护工作的领导,制定支持通信设施建设与保护的政策措施,将通信设施建设规划纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划,统筹协调通信设施建设与保护工作。

 第五条【管理体制】 省通信主管部门及其派出机构(以下统称通信主管部门)负责本行政区域内通信设施建设和保护的组织协调、监督管理工作。

县级以上人民政府发展和改革、城乡规划、住房和建设、经济和信息化、公安、国土资源、城市管理、环境保护、工商(市场监督)、交通运输、林业、水利、海洋与渔业、海事等相关政府主管部门应当根据各自职责,做好通信设施建设与保护的相关工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处和村(居)民委员会应当做好通信设施建设和保护的相关工作,监督所辖社区及物业服务企业支持配合通信设施的建设和保护。

 第六条【普遍服务】 电信业务经营者应当按照国家规定的标准和范围履行电信普遍服务义务。

各级人民政府应当保障电信普遍服务,在选址、建设、补偿、用地、用电、供电等方面提供支持。

 第七条【普及宣传】 各级人民政府、通信主管部门、环境保护主管部门、通信设施产权单位、新闻媒体、社会团体等应当通过多种形式普及通信设施建设和保护、电磁辐射等知识,向公众进行客观真实的宣传。

 

第二章  规划建设

 

第八条【省层面行业发展规划】 省通信主管部门依据国家信息通信业发展规划、本省国民经济和社会发展规划,组织编制省通信行业发展规划,并与本省信息网络基础设施建设规划相衔接。国家对省通信行业发展规划的编制另有规定的,从其规定。

第九条【专项规划组织编制单位】 通信主管部门应当根据城乡规划和省通信业发展的需要,会同城乡规划部门共同组织编制各级通信设施专项规划,并由城乡规划部门报本级人民政府批准。  

各地级市、县(市)城乡规划主管部门及有关部门编制的城乡规划、近期建设规划和土地利用总体规划,应当包含通信设施专项规划的相关内容。

第十条【综合管廊规划】 地下综合管廊(沟)工程规划应当同步考虑通信设施建设需要,同步安排通信光缆、管道、基站、铁塔、机房、供电等通信设施建设内容。

第十一条【控制性规划编制要求】 各地级市、县(市)城乡规划主管部门编制控制性详细规划,应当充分满足本区域通信设施专项规划确定的设施位置、空间需求与布局等要求,明确用地位置和规模以及建设项目通信管道、基站、铁塔、机房、电源配建要求,提出通信管线控制要求,并将通信设施纳入城市黄线管理。

城乡规划主管部门应当根据控制性详细规划,将通信设施规划有关内容列入土地出让的规划设计条件中。

第十二条【严格规划审批】 各地级市、县(市)城乡规划主管部门审查审批老旧城区改造规划,以及新建住宅小区、商业区、地下综合管廊(沟)等建设项目的规划方案,应当将建设通信设施的有关规划设计和预留安装条件作为审查的重要内容,确保建设项目充分预留通信管线、配线设施、基站和室内分布系统所需的电信间、设备间、机房、电源、管道、天线位置和天面空间等设施,以及建设项目用地红线内的通信管道、电信间、设备间和建筑内配线管网等通信设施。

第十三条【规划费用】 各级人民政府应当将通信设施规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第十四条【预留空间、配套建设】 规划、设计和新建、改建、扩建下列建设项目应当预留通信设施的建设空间和用电容量,事先通知通信主管部门和基础电信业务经营者,并配套建设通信设施:

(一)城市道路及其防护绿带、公路、城市轨道交通、铁路、路灯、视频监控等公共设施; 

(二)机场、各类车站、港口、码头、渡口、内河航道及岸线、通航建筑物、桥梁、隧道; 

(三)公共机构办公场所、商业建筑、文化体育场馆、公园、公共广场; 

(四)旅游度假景区、林地; 

(五)学校、医院、住宅小区、住宅建筑、商住楼; 

(六)应急避难场所; 

(七)其他应当配套的建设项目。     

建设和设计等相关单位应当按照通信设施建设设计标准和规范,将前款所列建筑物或者构筑物内的通信管线、配线设施、基站和室内分布系统所需的电信间、设备间、机房、电源、管道和天面空间等设施,以及建设项目用地范围内的通信管线、桥架等线缆通道,纳入建设项目的设计文件,并与主体工程同时施工、同时验收。审图机构应根据相关标准,规范审图。所需经费应当纳入建设项目概算。

第十五条【审批要求】 县级以上发展和改革或者住房和城乡建设行政主管部门在审查本规定第十四条建设项目的初步设计文件时,应当通知通信主管部门和基础电信业务经营者参加。

县级以上城乡规划主管部门在审批第十四条所列建设项目的建设工程规划许可和建设工程规划验收许可时,应当对通信设施及相关设施预留情况进行审核,未按本规定作出预留的,审核不予通过。

第十六条【土地利用】 各级人民政府应当支持通信设施建设,做好通信设施建设征收、征用土地工作,单体面积在400平方米以下的通信基站建设项目不涉及占用基本农田的,视为符合土地利用总体规划。 

通信设施建设单位可以依据各级城乡规划、通信设施专项规划文件或者省通信设施共建共享协调机构的批复文件向当地有关政府主管部门申请用地。 

通信铁塔、基站、管道、光缆、杆路、机房(含简易机房)等通信设施建设不改变其用地范围内土地、建筑物的权属和使用性质,任何单位和个人不得以改变土地、建筑物的权属和使用性质为由拒绝提供、阻挠建设或者维护。通信设施建设单位应当按照本规定第二十八条规定支付费用。需要征收、征用土地的,依法办理相关手续。

第十七条【用地保障】 通信设施建设用地取得方式包括:

(一)按公用设施用途由各级人民政府落实用地;

(二)采取配建方式供地,各级人民政府在供应其他相关建设项目用地时,应当将配建要求纳入土地使用条件,土地供应后,由相关权利人依法明确配套设施用地产权关系;

(三)依法取得地役权进行建设;

(四)征收、征用;

(五)租赁;

(六)其他方式。

第十八条【室内分布】 建(构)筑物内的信号盲区或者弱区、移动通信话务量高或者移动网络流量大的大型场所、通信网络频繁切换的场所等区域,应当设置通信网络室内分布系统。场所产权人或者管理人应当为基础电信业务经营者建设网络室内分布系统提供必要的条件。室内分布系统的设计、建设应当符合国家有关标准,满足多套系统共享要求,实现多网合一,避免相互干扰。

第十九条【共建共享】 通信设施的建设和利用应当严格执行国家和省有关共建共享的规定,根据技术可行、节约资源、保护环境、合理负担的原则,协商共建、资源共享。协商不成的,可以提请省通信设施共建共享协调机构协调;协调不成的,省通信设施共建共享协调机构应当作出书面裁定。

第二十条【办理建设审批手续】 各级城乡规划、住房和建设、经济和信息化、国土资源、城市管理、交通运输、环境保护、林业等政府主管部门应当规范并简化通信设施建设审批流程,精简申报材料,开辟绿色通道,及时受理审批申请,加快办理规划、用地、建设等审批手续。

第二十一条【免办用地、规划、施工许可】 通信基站、杆路、管道、铁塔、机房(含简易机房)、室内分布系统、铁架、斜拉杆、天线等通信设施建设项目不涉及占用基本农田的,建设单位免于办理建设用地规划许可、建设用地审批手续以及建设工程规划许可证和乡村规划建设许可证,通信设施建成后,建设单位应当向当地住房和建设或者城市管理部门报备。

工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的通信设施建筑工程免于申领建设工程施工许可证。

第二十二条【平等接入】 住宅小区、住宅建筑、商住楼、商业建筑等建筑物的开发人、产权人和管理人应当为电信业务经营者使用区域内的配套通信设施提供平等接入和使用条件,任何单位和个人不得以任何形式收取进场费、接入费、使用费、协调费、分摊费等类似性质的相关费用。

电信业务经营者不得以签订排他性协议等任何方式限制其他电信业务经营者平等接入,不得阻碍其他电信业务经营者为用户提供服务或者使用项目配套的通信设施。

经营海底电缆系统的电信业务经营者应当确保其他电信业务经营者以合理、公平的条件接入其海底电缆系统及登陆系统。

第二十三条【光纤到户设计、审图】 新建、改建、扩建住宅小区、住宅建筑、商住楼、商业建筑等建设项目,设计单位应按照光纤到户国家标准要求和合同约定进行民用建筑通信配套设施的设计,审图机构应当对涉及光纤到户国家标准的内容进行设计审查,核实通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施所在位置、数量、大小及规格等是否符合国家标准,审查结果应当报送当地住房和城乡建设行政主管部门和通信主管部门备案和复查,发现存在问题的,应当责令改正。审查或者经修改仍不符合国家有关建设工程质量管理规定的,城乡规划、住房和城乡建设行政主管部门不得核发建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。

第二十四条【光纤到户建设、验收】 新建、改建、扩建住宅小区、住宅建筑、商住楼、商业建筑等建设项目,建设单位应当按照国家有关标准采用光纤到户方式建设;工程竣工后,应当委托有相应资质的第三方检测机构对光纤到户通信设施检测,出具检测合格报告后进行验收,并将验收文件报当地住房和城乡建设行政主管部门和通信主管部门备案和复查。

建设单位应当将光纤到户通信设施纳入建设工程质量分户验收,验收文件纳入建设工程竣工验收备案文件。光纤到户通信设施未按要求验收、验收不合格、未经验收备案或者复查不合格的,该建设工程不得进行竣工验收,不得交付使用,不得接入公用电信网,住房和城乡建设行政主管部门不予通过整体项目的综合验收。

通信主管部门及通信工程质量监督机构可以对电梯、车库及室内等区域的语音和上网等移动通信信号进行检测,并纳入验收项目。

第二十五条【配合光纤到户改造的义务】 业主、业主委员会、物业服务企业及其他产权人、管理人和使用人应当向电信业务经营者平等开放建筑规划用地红线内已有的通信设备间、电信间、管道和线缆等,为光纤到户改造提供便利条件,不得违规收取任何费用。

电信业务经营者应当向具备业务经营许可的其他电信业务经营者开放已完成光纤到户改造的通信设施,具体要求按国家和省有关规定执行。

第二十六条【光纤到户验收通过后的维护主体】 光纤到户通信设施验收通过后需要维护的,业主、业主委员会、物业服务企业及其他产权人、管理人和使用人应当委托有通信设施维护资质的单位维护。

第二十七条【免费开放】 在国家机关、事业单位、国有企业、公办学校等所属建筑物上,以及在公路及其两侧建筑控制区、铁路及其线路两侧安全保护区、隧道、桥梁、机场、各类车站、港口、码头、渡口、内河航道及岸线、通航建筑物、城市轨道交通、旅游景区、公园、绿地、林地等公共区域和路灯、道路指示牌等公共设施上,敷设通信线路、通信管道、槽道或者设置小型天线、通信基站、铁塔、机房及室内分布系统等通信设施,其产权人、管理人和使用人应当开放,提供通行便利,保障基础电信业务经营者公平进入。

国家机关、事业单位等公共机构,以及公共场馆、旅游景点等所属建筑物和路灯、道路指示牌等政府投资为主的公共设施,应当无条件免费开放,支持通信设施建设。

第二十八条【租金标准和施工损害补偿】 电信业务经营者建设通信基站、铁塔、机房、管道、天面等设施需要使用民用建筑、设施的,应当符合国家规定的建设标准,事先通知民用建筑、设施的产权人或者管理人,并向该建筑物的产权人或者管理人支付使用费。使用费标准由省通信主管部门提出,报省人民政府批准后执行。

通信设施建设单位在施工结束后,应当将施工过程中损坏的建筑物、小区绿地、道路等恢复原状或者予以修复;不能恢复原状或者修复的,应当根据损失程度依法给予补偿,或者由当事人协商处理。

业主、业主委员会、物业服务企业及其他产权人、管理人和使用人不得收取前述两款费用之外的其他任何费用。

第二十九条【使用他人设施】 任何单位或者个人使用他人通信设施应当征得通信设施产权人或者管理人同意。

通信设施产权人或者管理人发现他人擅自使用属于自己所有或者管理的通信设施,有权要求限期清除或者协商处理,拒不清除、无法协商或者无法确定擅自使用主体的,应当报告通信主管部门。在通信主管部门作出处理决定前,通信设施的产权人或者管理人不得擅自采取中断通信的措施。通信主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内作出责令整改、限期清除等处理决定;有特殊情况需要延长的,经通信主管部门负责人批准,可以延长15个工作日。

擅自使用主体拒绝执行前款处理决定的,通信主管部门可以向人民法院申请强制执行。

第三十条【建设通行权】 通信设施通过、跨越公路及其两侧建筑控制区、铁路及其线路两侧安全保护区、河道、林地、桥梁、涵道、地下通道、城市道路、城市管网、电力管网、城市绿化等设施的,以及通信设施需要在前述区域、林地、山地、城市绿化带、风景名胜区、自然保护区、森林公园建设的,相关单位和个人应当提供通行和建设便利。

第三十一条【禁止阻建】 业主、业主委员会、物业服务企业及其他产权人、管理人和使用人等单位和个人应当配合通信设施建设,为通信设施建设单位进出住宅小区、住宅建筑、商住楼或者其他通信设施建设场所提供便利,不得从事下列阻挠或者危害通信设施建设的行为:

(一)擅自移动或者损坏杆路、设备、工具、器材、标识等;

(二)破坏或者封堵施工现场、道路,切断施工电源、水源;

(三)其他阻挠或者危害通信设施建设的行为。

第三十二条【用电、供电保障】 供电主管部门和供电企业应当保障通信设施用电,确保通信设施安全运行:

(一)为通信设施用电申报提供绿色办理通道,简化报装程序,提高办理效率;

(二)为通信设施建设单位参与电力市场竞价、降低用电成本等创造便利条件;

(三)在应急抢险中优先恢复通信设施用电,保障通信网络安全畅通;

(四)遇有特殊情况无法供电的,应当按照规定提前通知通信设施产权人或者管理人;

(五)保障通信设施安全运行的其他义务。

供电企业依法以委托方式转供电力的,接受委托的转供人无正当理由不得拒绝供电。

 

第三章  安全保护

 

 第三十三条【通信设施保护机制】 各地级市、县(市)以上人民政府应当加强通信设施保护,按照属地管理原则建立通信设施保护责任制,将通信设施盗损案件的破案率、破案金额等作为重要指标纳入社会治安综合治理考核范围和巡查范围。

通信主管部门应当组织各地级市、县(市)以上人民政府及其公安、发展和改革、城乡规划、住房和建设、经济和信息化、国土资源、环境保护、城市管理、交通运输等相关部门建立通信设施保护沟通协调机制,开展通信设施保护督查工作,积极开展法治宣传教育,及时查处相关违法行为。

第三十四条【保护义务】 任何单位和个人负有保护通信设施的义务,对危及通信设施安全的行为应当制止或者向公安机关报案。

第三十五条【公安机关查处义务】 公安机关应当加强通信设施保护力度,对危害通信设施安全的违法行为,应当及时立案,依法查处。构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,应当按照治安管理相关规定进行处罚。公安机关应当按季度向社会公布危害通信设施安全违法行为的查处情况。

公安机关在查处危害通信设施安全的违法行为时,应当按照本规定第五十一条认定损害数额。

第三十六条【通信设施产权人、管理人权利】 对危害通信设施安全的行为,通信设施所有人和管理人有权制止并可以劝其改正,要求恢复原状、排除妨害、消除影响、赔偿损失,请求有关政府主管部门和司法机关处理,以及采取法律、法规或政府授权的其他必要手段。

第三十七条【通信设施产权人、管理人义务】 通信设施产权人、管理人在通信设施保护中应当履行以下义务:

(一)定期检修和维护;

(二)进行巡回检查; 

(三)根据需要设置警示标志,标明所有者、管理者及其联系方式;

(四)根据需要设置围墙、栅栏等保护设施;

(五)建立健全安全分级保护、风险评估制度;

(六)与有关政府主管部门和单位建立联防工作机制;

(七)开展科普知识和保护常识宣传。

第三十八条【合理间隔】 架空或者地下油、气、水、电等管线需要与通信管线交叉穿越、平行建设时,应当符合国家规定的间隔距离。不符合的,后建单位应当与先建单位协商,遵循使用安全原则,采取适当措施,确保先建设施的安全,并承担相关费用。

经协商不能达成协议的,由通信主管部门协调解决。

第三十九条【安全保护区范围】 通信设施的安全保护区应当按照下列规定划定:

(一)市区内、外架空通信线路、基站外电线路分别向两侧水平延伸0.75米、3米并垂直于地面所形成的两平行面内的区域;

(二)地下通信线路两侧各5米;基站变压器周围2米;水底电缆两侧各50米;内河港区内水底通信线路两侧水平延伸100米;

(三)沿海宽阔海域为海底电缆两侧各500米;海湾等狭窄海域为海底电缆两侧各100米;海缆登陆点岸线为海底电缆两侧各50米;渔港内通信线路保护区由省通信主管部门商海洋与渔业主管部门划定;

(四)室外通信设备及配套设施向周边延伸1.5米;

(五)野外移动通信基站、机房、通信杆(塔)向周边延伸3米。

第四十条【海底设施保护】 在通信光(电)缆保护区从事海上作业的单位和个人应当了解作业海区海底通信光(电)缆的铺设情况,并采取有效的防护措施。

禁止在设有水底、海底通信光(电)缆标志的安全保护范围内采矿、抛锚、拖网、挖沙、爆破以及进行其他危及通信光(电)缆安全的作业。

海上作业钩住海底光(电)缆管道的,海上作业者应当立即停止作业,并报告所在地海洋行政主管部门或者海底光(电)缆管道所有者,海上作业者不得擅自将海底光(电)缆管道拖起、拖断或者砍断。必要时,海上作业者应当放弃船锚或者其他钩挂物。

第四十一条【植物距离保护】 种植树木等植物,应当与已建通信设施保持规定的安全间距。

对通信设施安全保护区范围内的植物,其产权人或者管理人应当在通信设施产权人或者管理人告知的期限内予以修剪、砍伐。拒不修剪、砍伐的,属于园林绿化或者林业部门管理的,由通信设施产权人或者管理人征得管理部门同意后进行修剪、砍伐;不属于园林绿化或者林业行政部门管理的,由通信设施产权人或者管理人自行修剪。修剪、砍伐前述植物的,通信设施产权人或者管理人不予赔偿、补偿,因修剪、砍伐产生的费用由植物产权人或者管理人承担。砍伐林木的,应当依法办理林木采伐许可证。

因不可抗力、自然灾害或者生产、交通等事故,造成植物倾斜、倒伏直接危及通信设施安全的,通信设施产权人或者管理人可以先行修剪、扶正、砍伐或者采取其他必要的安全处理措施,并应当自采取措施后及时向植物产权人或者管理人通报情况。

第四十二条【安全防护措施】 未经依法批准,任何单位和个人不得在通信设施安全保护区范围内实施下列可能影响通信设施安全或者通信质量的行为;经依法批准实施的,应当事先告知通信设施产权人或者管理人,采取有效的安全防护措施或者承担安全防护费用:

(一)新建、改建、扩建建筑物、构筑物;

(二)新建、改建、扩建各类车站、机场、港口、码头、渡口、内河航道及岸线、通航建筑物、公路、铁路、城市道路、桥梁、隧道、城市轨道交通、水利工程,以及大型场馆、商业楼宇、商住楼、党政机关办公楼等建筑楼宇类等;

(三)铺设电力线路、广播电视传输线路、通信设施、燃气管道、输油管道、自来水管道、下水道以及设置干扰性设备;

(四)实施爆破、采矿、钻探活动;

(五)建设生产易燃、易爆物品和排放腐蚀性物质的工厂;

(六)其他可能影响通信设施安全或者通信质量的行为。

在通信设施安全保护区范围以外实施前款行为,可能影响通信设施安全或者通信质量的,应当采取有效的安全防护措施或者承担安全防护费用。

第四十三条【禁止行为】 禁止下列危及通信设施安全的行为:

(一)侵占、哄抢、盗窃通信设施;

(二)除本规定另有规定外,采用砍断、剪断、折断、弯折等方式损毁通信设施、降低通信效能;

(三)在通信设施安全保护区范围内建造房屋、挖沙、取土、堆土、钻探、挖沟,修建粪池、牲畜圈、沼气池等;

(四)采用风筝、气球、无人机、飞机模型等方式干扰、阻断、破坏通信设施;

(五)在埋有地下管道、通信光(电)缆的地面上倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性的废液、废渣,或者采用倾倒废土、废渣等方式覆盖通信管道人手孔;

(六)在危及通信设施安全的范围内点火烧荒、烧窑、打桩、顶管施工、爆破、堆放或者停放易燃易爆物品;

(七)偷接通信线路或者设备;

(八)擅自切断、拉断通信设施的电线、电源,或者接入通信供电系统取电;

(九)阻止、挪动、损坏或者改用警示标志;

(十)向通信设施射击、投掷物体,私自攀爬通信设施,擅自在通信设施上张贴广告标语、附挂广告牌等物体、攀附农作物、拴系牲畜或其他物品;

(十一)机动车、船舶等交通工具超高或者超重损毁通信设施;

(十二)其他危及通信设施安全、影响通信设施正常使用的行为。

第四十四条【通信设施迁改、拆除保护】 任何单位和个人不得擅自改动、拆除或者迁移他人的通信设施。遇有特殊情况必须改动、拆除或者迁移的,应当事先征得通信设施产权人或者管理人的同意,城乡规划主管部门应当以不降低原有通信服务水平和质量为标准,按照通信设施建设专项规划和城乡规划要求重新规划位置,先建设后拆除;所需费用和损失由提出改动、拆除或者迁移的单位承担。

第四十五条【施工损害补偿】 在通信设施设置或者通过的区域从事可能影响通信设施安全的建设施工,建设单位或者施工单位应当事先与通信设施产权人或者管理人协商,采取有效的安全防护措施或者承担安全防护费用。

由于建设施工造成通信设施损坏或者妨碍通信线路畅通的,建设单位或者施工单位应当恢复原状或者予以修复,并赔偿由此造成的经济损失。

第四十六条【维护通行权】 通信设施产权人或者管理人需要进入放置通信设施的场所进行维护和管理的,该场所的产权人或者管理人应当予以配合,提供便利,任何单位和个人不得非法阻挠和妨碍。因阻挠、妨碍行为造成通信设施损毁、通信中断的,阻挠、妨碍者应当承担赔偿责任。

任何单位和个人进入通信设施场所,应当征得通信设施产权人或者管理人同意。

第四十七条【抢修现场通行权】 任何单位和个人不得阻止通信设施抢修人员、车辆进入通信保障应急处置场所或者通信设施抢修、维护现场,不得收取费用,不得阻挠、妨碍重要通信保障和应急通信保障,不得破坏因应急通信与抢修需要而临时搭建的通信设施,业主、业主委员会、物业服务企业及其他产权人、管理人和使用人应当提供绿色通道、场所、水、电等便利。

第四十八条【工程救险车登记】 通信设施出现故障、险情等突发事件时,电信业务经营者应当启动应急预案,先进行工程抢修,并按照国家规定报告。

执行重要通信保障、应急通信保障和通信设施抢修的车辆,交通管理部门应当登记为工程救险车。

第四十九条【临时保障】 通信主管部门统一协调指挥应对突发事件或者重大活动通信保障和通信救险工作。执行重要通信保障、应急通信保障和通信设施抢修任务的应急通信车、工程救险车及其他相关车辆享有优先通行权。

交通管理部门应向基础电信业务经营者发放合理数量的应急抢险通行标识。持有该通行标识且执行应急通信保障和抢修任务的通信车辆,在确保安全的前提下,享有不受禁止通行、交通管制、行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯等限制的通行权,以及其他普通车辆和行人应当让行的优先权。基础电信业务经营者可以授权通信设施维护单位使用应急抢险通行标识。

第五十条【利旧规定】收购、运输废旧通信设施的,应当查验并留存出售单位、交运单位开具的出售、交运证明,并按相关规定如实登记、保存出售人和物品的信息。发现侵占、盗窃、破坏通信设施的可疑线索的,应当立即报告公安机关。

禁止出售、运输、收购无合法来源证明的废旧通信设施。

第五十一条【赔偿范围】 实施损害通信设施行为的,应当赔偿通信设施产权人或者管理人的损失,赔偿范围包括资产损失、通信设施修复损失、阻断通信业务损失和阻断通信其他损失。

计算阻断通信业务损失的业务单价按照电信业务经营者向相关主管部门备案或者向社会公示的资费标准执行,阻断通信时间、平均业务量等计算依据由电信业务经营者根据其IT系统取数。认定损失有争议的,由通信主管部门或者通信设施产权人、管理人委托第三方鉴定机构核定。国家和省另有规定的,从其规定。

 

第四章  法律责任

 

 第五十二条【违反规划、审批要求】 城乡规划主管部门违反本规定第九条、第十条、第十二条、第十五条第二款的,由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

发展和改革或者住房和城乡建设行政主管部门违反本规定第十五条第一款的,由其上级行政机关责令改正;造成损失的,承担赔偿责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十三条【违反预留空间、配套建设规定】 建设单位、设计单位和审图机构等相关单位违反本规定第十四条的,按照综合验收不合格处理,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并处1万元以上5万元以下罚款。

第五十四条【违反共建共享规定】 违反本规定第二十一条,拒不执行共建共享规定或者执行不符合要求的,通信主管部门可以约谈企业负责人,对企业通报批评、责令改正,并可处1万元以上5万元以下罚款;对企业主要负责人和相关责任人员,可根据相关规定建议其上级单位进行撤职、免职处分。

第五十五条【违反平等接入规定】 违反本规定第二十二条,商住楼、办公楼、住宅区等建筑的开发人、产权人或者管理人与电信业务经营者签订排他协议,或者以其他方式限制、拒绝电信业务经营者平等接入的,由工商(市场监督)、发展和改革部门根据各自职责责令改正,没收违法所得,并处1万元以上5万元以下罚款。

第五十六条【违反光纤到户规定】 违反本规定第二十四条第一款,建设项目未按照国家光纤到户标准进行建设的,按照验收不合格处理,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并处1万以上5万以下罚款。

违反本规定第二十四条第二款,光纤到户通信设施未经验收、验收不通过或者未经验收备案,电信业务经营者擅自为其接入公用电信网的,由通信主管部门责令改正,并处1万以上5万以下罚款。

第五十七条【违反配合光纤到户规定】 违反本规定第二十五条,业主、业主委员会、物业服务企业及其他产权人、管理人或者使用人拒不配合光纤改造的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,返还违规收取的费用,并处1万元以上5万元以下罚款。

第五十八条【违反免费开放规定】 违反本规定第二十七条的,由本级人民政府或者相关主管部门责令改正;拒不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

第五十九条【违法使用他人设施】 违反本规定第二十九条,未经通信设施产权人或者管理人同意擅自使用其通信设施的, 由通信主管部门责令改正,并处1万元以上5万元以下的罚款;导致交通事故、安全事故等严重后果的,处5万元以上10万元以下的罚款,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以下的罚款。因此产生的民事责任,由擅自使用主体承担。

在通信主管部门作出处理决定前,擅自采取中断通信措施的,由通信主管部门责令改正,并处1万元以上5万元以下的罚款;对企业主要负责人和相关责任人员,可根据相关规定建议其上级单位对相关责任人进行撤职、免职处分。

第六十条【违反建设通行权、维护通行权、抢修现场通行权规定】 违反本规定第三十条、第四十四条、第四十五条的,由通信主管部门责令改正,收取费用的,责令返还违规收取的费用;拒不改正或者返还的,处1万元以上5万元以下罚款。

第六十一条【违反禁止阻建规定】 违反本规定第三十一条阻止或者妨碍通信设施建设的,由公安机关按照治安管理的相关规定处罚。

第六十二条【违反合理间隔规定】 违反本规定第三十八条,危及通信设施安全的,由通信主管部门责令改正;情节严重的,处1万元以上5万元以下罚款。

第六十三条【违反海底设施保护规定】 违反本规定第四十条的,由海洋行政主管部门责令限期改正,停止海上作业,并处1万元以下的罚款。

第六十四条【违反安全防护措施规定】 违反本规定第四十二条,实施可能危害通信设施安全行为,没有事先告知通信设施产权人或者管理人,或者没有采取安全防护措施的,由通信主管部门责令改正,并对个人处100元以上1000元以下罚款,对单位处3万元以上10万元以下罚款。

第六十五条【违反禁止行为】 违反本规定第四十三条的,由公安、环境保护、城市管理、交通运输、通信主管部门等有关政府主管部门责令改正,并对个人处100元以上1000元以下罚款,对单位处3万元以上10万元以下罚款。

第六十六条【其他法律责任】 违反本规定的行为,国家和省有关规定已有处罚规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成财产损失或者其他民事损害的,依法承担民事责任。

第六十七条【记入信用档案】 有违反本规定的行为的,依照国家和省有关规定记入信用档案,并予以公示。

 

第五章  附 则

 

 第六十八条【定义】本规定下列用语的含义:

(一)通信设备,含通信铁塔、基站、中继站、微波站、直放站、海缆登陆站(点)、室内分布系统、无线局域网系统、有线接入设备、公用电话终端、路由、交换机、无线电导航设备(含差分台站、AIS基站、VTS基站)等;

(二)通信线路,含光(电)缆、电力电缆与变压器、交接箱、分(配)线盒、管道、槽道、人井(手孔)、电杆、拉线、吊线、挂钩等支撑加固和保护装置、以及标石、标志标牌、井盖等附属配套设施;

(三)通信配套设施,含收发信天(馈)线、公用电话亭、信息传感设备、摄像头设备、用于维系通信设备正常运转的通信机房、空调、蓄电池、开关电源、不间断电源、太阳能电池板、油机、变压器、接地铜排、消防设备、安防设备、动力环境设备和标识标牌等附属配套设施。

(四)本规定所称的“以上”“以下”“不超过”,包括本数。

第六十九条【特殊规定】 专用电信网、广播电视传输网通信设施的建设和保护,参照本规定执行。

第七十条【实施时间】 本规定自发布之日起施行。