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广东省出租汽车管理办法(修订送审稿,2月17日截止)
2017-01-19

第一章 总 则  

  第一条【立法目的】 为规范出租汽车经营和管理行为,维护市场公平竞争,保障运营安全和乘客合法权益,促进出租汽车多元化服务融合发展,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

  第二条【适用范围】 在本省行政区域内从事出租汽车经营和管理活动的,应当遵守本办法。

  第三条【出租汽车经营定义】  本办法所称出租汽车经营是指使用7座以下乘用车,按照乘客意愿提供的营利性客运活动,包括巡游出租汽车(以下简称“巡游车”)经营和网络预约出租汽车(以下简称“网约车”)经营。

  巡游车经营是指可以在道路上巡游揽客、站点候客,喷涂、安装出租汽车标识,为乘客提供出行服务,并按照乘客意愿行驶,根据行驶里程和时间计费的经营活动。

  网约车经营是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

  第四条【经营者定义】 出租汽车经营者是指依法取得出租汽车经营许可,从事出租汽车经营的企业法人或者个体经营者。其中,网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司),是指构建网络服务平台,从事网约车经营服务的企业法人。 

  第五条【职责分工】 省交通运输主管部门在省人民政府领导下,负责指导全省出租汽车行业管理工作。 

  县级以上城市人民政府交通运输主管部门负责具体实施本行政区域内的出租汽车行业管理工作。

  通信、发改、公安、监察、财政、人力资源社会保障、规划、工商、质监、税务、住房城乡建设、网信、人民银行、工会等部门,按照各自的职责,做好出租汽车的相关管理工作。

  县级以上城市人民政府落实维稳主体责任,县级以上城市人民政府交通运输主管部门落实维稳主管责任。

  第六条【出租车定位】 出租汽车是城市综合交通体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。县级以上城市人民政府应当优化城市交通结构,优先发展公共交通,并根据城市自身特点、交通需求、道路资源承载能力、环境保护等因素适度发展出租汽车,与城市经济社会发展相适应。

 第七条【基本原则】 出租汽车经营各方应当遵循公开、公平、公正和便民的原则开展经营活动,不得妨碍市场公平竞争,不得侵害乘客、从业人员合法权益和社会公共利益;不得有以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序、损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为。

  第八条【鼓励引导】 鼓励出租汽车经营者使用节能环保车辆和提供无障碍服务。

第二章 服务与管理

  第九条【基础设施】  县级以上城市人民政府要加强出租汽车综合交通枢纽调度场、候车点、休息点等配套服务设施的规划建设,为出租汽车营运提供便利。

  第十条【诚信评价】 县级以上城市人民政府应当加强出租汽车行业诚信体系建设,按照省交通运输主管部门制定的诚信评价办法,对出租汽车经营者和驾驶员实施诚信评价,并将评价结果作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据。

  第十一条【信息化服务】  县级以上城市人民政府交通运输主管部门应当建立出租汽车行业管理信息多部门实时共享机制,构建网上业务平台,推行政务公开,并定期公布行业营运信息。

  第十二条【简政放权】 县级以上城市人民政府交通运输主管部门应当健全内部监督制度,创新监管方式,简化许可程序,提高出租汽车行业管理和公共服务水平,自觉接受社会和公民的监督。

 

第三章 经营许可

  第十三条【总体要求】 出租汽车经营权实行无偿使用和期限制,不得擅自变更经营主体。出租汽车的经营权期限不得超过10年,具体由县级以上城市人民政府交通运输主管部门规定。 

 第十四条【巡游车条件】 申请从事巡游车经营的,应当具备下列条件:

  (一)承诺投入与经营规模相适应并符合国家、地方规定的出租汽车技术条件的车辆;

  (二)承诺配备取得符合要求的从业资格证件的驾驶人员;

  (三)有与经营规模相适应的抗风险能力;

  (四)有健全的安全生产、服务质量、车辆、驾驶员等管理制度;

  (五)有与经营规模相适应的经营场所、车辆停放地;

  (六)法律、法规、规章规定的其他条件。

  实行巡游车总量调控的,应当在提出申请前取得巡游车经营权指标。个体经营者提出申请的,个体经营者注册登记人应当取得出租汽车驾驶员从业资格,承诺直接从事出租汽车经营,并满足前款第(一)(三)(六)项规定。

  第十五条【网约车条件】 申请从事网约车经营的,应当符合下列条件:

  (一)具有企业法人资格;

  (二)具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,网络服务平台数据库接入交通运输主管部门监管平台,服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;

  (三)使用电子支付的,应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;

  (四)在服务所在地具有固定的营业场所和相应服务机构及服务能力;

  (五)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;

  (六)法律、法规、规章规定的其他条件。

  外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应当符合外商投资相关法律法规的规定。 

  第十六条【巡游车申请材料】  申请人申请巡游车经营时,应当向服务所在地县级以上城市人民政府交通运输主管部门提出申请,并提交以下材料: 
   (一)《巡游车经营申请表》(见附件1); 
   (二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件,经办人的身份证明及其复印件和委托书; 
   (三)拟投入车辆承诺书,包括车辆数量、座位数、类型及等级、技术等级。车辆注册地实行巡游车总量调控的,还应提供巡游车经营权指标证明材料; 
   (四)与拟投入巡游车数量相匹配的巡游车驾驶员从业资格证及其复印件,个体经营者申请的应提供本人的巡游车驾驶员从业资格证及其复印件;
   (五)与经营风险相适应的营运车辆保险承诺书,或者交通事故赔偿互助保障证明;

  (六)巡游车经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本; 
   (七)经营场所、停车场地有关使用证明等。

  个体经营者提出申请的,只需提供前款第(一)(二)(三)(四)(五)项材料。

  第十七条【网约车申请材料】申请从事网约车经营的,应当向服务所在地县级以上城市人民政府交通运输主管部门提出申请,并提交以下材料:

  (一)网约车信息服务经营申请表(见附件2);

  (二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件,经办人的身份证明及其复印件和委托书;

  (三)企业法人营业执照,属于分支机构的还应当提交营业执照,外商投资企业还应当提供外商投资企业备案回执;

  (四)企业注册地省级交通运输主管部门认定的线上服务能力认定结果;

  (五)服务所在地办公场所、管理人员等信息;

  (六)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本;

  (七)法律、法规、规章规定的其他条件。

  在本省注册,首次申请从事网约车经营的,应当按照国家和省的有关规定,向注册地地级以上市交通运输主管部门提交线上服务能力认定材料,省交通、通信、公安、税务、人民银行、网信等部门联合审核后,由省交通运输主管部门出具线上服务能力认定结果。

  第十八条【车辆条件】 从事出租汽车经营的车辆应符合下列条件:

  (一)车籍在服务所在地的7座以下乘用车;

  (二)车辆使用性质登记为出租客运或者预约出租客运;

  (三)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、车内安全监控视频装置、应急报警装置;

  (四)按照规定购买机动车承运人责任险;

  (五)巡游车需按照规定喷涂巡游车专用标识,配置、安装出租汽车标志灯、空车待租标志、符合规定的计程计价设备,标明经营者名称、监督投诉电话。

  (六)法律、法规、规章规定的其他条件。

  具体车辆标准、营运要求、营运年限和专用标识,由县级以上城市人民政府交通运输主管部门结合本地实际情况确定。

  第十九条【从业资格条件】 申请出租汽车驾驶员从业资格的,应当符合下列条件:

  (一)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;

  (二)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;

  (三)无暴力犯罪记录;

  (四)城市人民政府规定的其他条件。   

  第二十条【许可程序】 县级以上城市人民政府交通运输主管部门应当对收到的出租汽车经营申请材料进行审核,并自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。20日内不能作出决定的,经许可机关负责人批准,可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。 

  县级以上城市人民政府交通运输主管部门对于出租汽车经营申请作出行政许可决定的,出具《行政许可决定书》,明确经营范围、经营区域、经营期限等,并相应发放《道路运输经营许可证》或者《网络预约出租汽车经营许可证》。

  县级以上城市人民政府交通运输主管部门对不符合规定条件的申请作出不予行政许可决定的,应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。

  第二十一条【平台备案】 网约车平台公司应当在取得《网络预约出租汽车经营许可证》并向省通信主管部门申请互联网信息服务备案后,方可开展相关业务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、《网络预约出租汽车经营许可证》等。涉及经营电信业务的,还应当符合电信管理的相关规定。

  网约车平台公司在本省设立管理运营机构的,应当自网络正式联通之日起30日内,到省公安部门指定的受理机关办理备案手续。

  第二十二条【营运证和从业资格证发放】  县级以上城市人民政府交通运输主管部门按照第十八条规定的条件审核后,对符合条件的巡游车发放《道路运输证》,对符合条件的网约车发放《网络预约出租汽车运输证》(《道路运输证》和《网络预约出租汽车运输证》以下统称营运证)。城市人民政府对发放营运证另有规定的,从其规定。

  出租汽车驾驶员从业资格考试合格的,地级以上城市人民政府交通运输主管部门应当自考试成绩公布之日起10日内向巡游出租汽车驾驶员核发《巡游出租汽车驾驶员证》、向预约出租汽车驾驶员核发《预约出租汽车驾驶员证》(《巡游出租汽车驾驶员证》和《预约出租汽车驾驶员证》以下统称从业资格证)。取得《巡游出租汽车驾驶员证》的驾驶员可以直接向地级以上城市人民政府交通运输主管部门申请增领《预约出租汽车驾驶员证》。

  鼓励各地使用网上办事大厅受理许可申请;鼓励通过网约车平台公司统一向交通运输主管部门申请办理《网络预约出租汽车驾驶员证》和《网络预约出租汽车运输证》。  

  第二十三条【许可延续】 出租汽车经营者需要延续依法取得的许可有效期的,应当在有效期届满30日前向原许可机关提出申请。

  原许可机关应当根据出租汽车经营者的申请,在有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作决定的,视为准予延续。

  第二十四条【许可变更】 出租汽车经营者停业、歇业、合并、迁移经营场所、变更名称,以及车辆报停、更新、减少的,应当到原许可机关办理相关手续。

  第二十五条【终止经营】  网约车平台公司暂停或者终止运营的,应当提前30日向服务所在地交通运输主管部门书面报告,说明有关情况,通告提供服务的车辆所有人和驾驶员,并向社会公告。终止经营的,应当将相应《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。

第四章  经营管理

  第二十六条【经营者责任】  出租汽车经营者承担承运人责任,保证运营安全,保障乘客合法权益。

  第二十七条【经营者要求】 出租汽车经营者应当遵守下列规定:

  (一)按照国家相关标准运营,为乘客提供安全、便捷、舒适的出租汽车服务;

  (二)使用性能良好的合法营运车辆,建立完善的车辆档案。保证营运过程中车容车貌整洁、设施设备完好;

  (三)配备具有出租汽车从业资格的驾驶员并登记注册,建立出租汽车驾驶员管理档案和相关制度,定期组织驾驶员开展业务培训和安全教育;
     (四)依法纳税,为乘客购买承运人责任险等相关保险;

  (五)按照规定向交通运输主管部门提供营运数据以及其他必要的营运资料;

  (六)建立乘客评价、服务质量投诉及处理制度,保障乘客权益;

  (七)遵守法律、法规、规章和其他有关规定。

  第二十八条【经营者投诉处理】 出租汽车经营者应当自觉接受社会监督,公布服务监督电话,建立24小时服务投诉值班制度,指定部门或者人员及时受理投诉,10日内处理完毕,并将处理结果告知乘客。

  第二十九条【经营各方法律关系】 出租汽车经营者应当按照有关法律法规的规定,与巡游车驾驶员签订规范的劳动合同或者经营合同,与网约车驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议。

  劳动合同应当按照《劳动合同法》的规定,明确约定劳动合同期限、劳动报酬、工作时间和休息休假、社会保险等事项,保障驾驶员的合法权益。经营合同或者协议应明确双方的权利和义务,建立运营风险共担、利益共享的分配机制。

  采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按照规定注册上岗并直接从事运营活动,不得转包或者雇佣驾驶员。

  第三十条【运价规定】 出租汽车经营者应当明码标价,使用税务部门监制的票据。实行政府定价或者政府指导价的,应当执行政府价格主管部门制定的运价和收费标准;实行市场调节价的,由出租汽车经营者依法自主制定运价和收费标准,并向社会公示具体标准、计价方式、计价规则等,运价与乘客达成约定后方可提供服务。

  第三十一条【国家安全】 出租汽车经营者应当依照法律规定,为公安机关依法开展国家安全工作,防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄露后,应当及时向相关主管部门报告,并采取及时有效的补救措施。

  第三十二条【应急保障】 出租汽车经营者应当制定突发事件应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆以及处置措施和责任人等内容。

  发生突发事件时,出租汽车经营者和驾驶员应当服从县级以上城市人民政府及有关部门的统一指挥、调度。

  第三十三条【数据采集】 网约车平台公司应当保证线上提供服务的车辆、驾驶员与线下实际提供服务的车辆、驾驶员一致,并将相关信息向服务所在地交通运输主管部门报备。

  网约车平台公司如实采集与记录驾驶员服务信息。在提供网约车服务时,提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果,以及车辆牌照等信息。

  网约车平台公司应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份。 

  第三十四条【数据保存】  网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定,所采集的个人信息和生成的业务数据,应当在中国内地存储和使用,保存期限不少于2年,除法律法规另有规定外,上述信息和数据不得外流。 
    第三十五条网络安全】  网约车平台公司应当加强安全管理,落实运营、网络等安全防范措施,严格数据安全保护和管理,提高安全防范和抗风险能力,支持配合有关部门开展相关工作。
   第三十六条【信息安全】网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息,不得超越提供网约车业务所必需的范围,并通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。

  除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外,未经信息主体明示同意,网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务或者向任何第三方提供。 
   第三十七条舆论安全  网约车平台公司不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息,不得为他人发布有害信息提供便利。发现利用其网络服务平台传播有害信息的,应当采取有效措施过滤阻断传播,保存有关记录,并向国家有关机关报告。 

  第三十八条【经营范围】 出租汽车单次经营的起点或者终点应当至少有一端在许可的营运区域范围内。

  县级以上城市人民政府交通运输主管部门应当在交通方便、客流集中的地方设立异地巡游车回程候客站点,并向社会公布。

  第三十九条【服务方式】 巡游车可以根据乘客通过电信、互联网等方式提供的预约要求,按照约定时间和地点提供约租服务;网约车只能通过互联网预约方式提供运营服务,不得巡游揽客、站点轮排。

  第四十条【驾驶员要求】  出租汽车驾驶员营运服务,应当遵守下列规定:

  (一)携带营运证以及从业资格证;

  (二)衣着整洁,文明礼貌;保持车容车貌整洁卫生;不得在车厢内吸烟;载客运行时不得操作手机、饮食;

  (三)按照乘客要求的路线行驶;乘客未提出要求的,应当选择距离最短的路线行驶;因故需绕道行驶时,应当征得乘客同意;

  (四)按照规定使用出租汽车相关设备;

  (五)未经乘客同意不得招揽他人同乘;

  (六)按照规定收费并出具发票,不得以任何方式直接或者变相多收乘车费用;

  (七)不得无故中断运送乘客服务或者未征得乘客同意更换车辆。提供预约服务的,应当准时履约,因故不能履约的应提前告知;乘客未按照约定候车时,驾驶员应当与乘客联系确认;

  (八)不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复;

  (九)不得利用出租汽车进行违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供便利条件,营运中发现违法犯罪嫌疑人,应当及时向公安机关举报,并协助公安机关调查取证;

  (十)遵守法律、法规、规章和其他有关规定。

  第四十一条【拒载规定】 除下列情形外,出租汽车驾驶员不得拒载:

  (一)不能控制自己行为的乘客要求乘车且无人随车监护的;

  (二)乘客携带易燃、易爆、有毒等危险物品的;

  (三)乘客不愿按照规定或者约定计费标准支付车费的;

  (四)乘客的要求违反有关法律、法规和交通管制的。

  第四十二条【合法经营】 任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。网约车车辆和驾驶员不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。

第五章 监督检查

  第四十三条【监督权限】 县级以上城市人民政府交通运输主管部门应当依法对出租汽车经营活动实施监督检查。

  第四十四条【投诉处理】 县级以上城市人民政府交通运输主管部门应当建立投诉制度,公开投诉电话、通信地址或者电子邮箱,接受乘客、驾驶员以及经营者的投诉和社会监督。

 交通运输主管部门受理投诉后,应当自受理之日起20日内予以处理,并将处理结果告知投诉人。情况复杂的,处理时限可以适当延长。

 第四十五条【非法经营处理】 县级以上城市人民政府交通运输主管部门可以建立非法营运举报奖励制度。对未经许可擅自从事出租汽车经营或者不能提供合法有效证明的,可以依法暂扣运输车辆,并在规定期限内作出处理决定。

  第四十六条【处罚依据】 县级以上城市人民政府交通运输主管部门可以依据交通与安全监控视频、汽车行驶记录仪或者卫星定位系统所记录的资料,认定违法事实。

  第四十七条【经营权撤销】有下列情形之一的,由原许可机关撤销相应的许可,全部或者部分收回其出租汽车经营权,并注销相应车辆的营运证:

 (一)非法转让出租汽车经营权的;

 (二)通过收取高额风险抵押金等方式转嫁经营风险的;

 (三)取得出租汽车经营权许可180日内无正当理由未投入营运,或者在经营期限内连续180日未营运的;

  (四)连续两年诚信评价等级为B级;

  (五)达不到原许可条件的。

 第四十八条【从业资格暂停】 出租汽车驾驶员有下列情形之一的,县级以上城市人民政府交通运输主管部门应当暂停其从业资格,并要求其重新学习考试;考试合格的,方可继续从事出租汽车经营活动:

  (一)一年内被县级以上城市人民政府交通运输主管部门行政处罚或者认定的有效投诉服务质量事件达3次以上的;

 (二)将出租汽车证件转借他人使用的;

 (三)将出租汽车转包给他人经营或者自行聘请驾驶员的。

 第四十九条【从业资格注销】 出租汽车驾驶员有下列情形之一的,由发证机关注销其从业资格证。从业资格证被注销的,应当及时收回;无法收回的,由发证机关公告作废:

 (一)持证人死亡的;

 (二)持证人申请注销的;

 (三)持证人达到法定退休年龄的;

  (四)持证人机动车驾驶证被注销或者被吊销的;

  (五)从业资格证有效期届满后未申请换证的;

 (六)因身体健康等其他原因不宜继续从事出租汽车客运服务的。

 第五十条【从业资格撤销】 出租汽车驾驶员有下列不具备安全运营条件情形之一的,由发证机关撤销其从业资格证,并公告作废:

 (一)持证人身体健康状况不再符合从业要求且没有主动申请注销从业资格证的;

  (二)发生重大以上且负同等以上责任的交通事故的;

  (三)发生重大服务质量事件的。

  发生前款(二)、(三)项的,三年内不得参加从业资格考试。

  第五十一条【车辆年审】 县级以上城市人民政府交通运输主管部门应当每年对巡游车进行一次审验。审验内容包括:车辆结构、车容车貌、外观颜色变动情况,按照规定安装、使用出租汽车标志灯、空车待租标志、计程计价设备、车辆卫星定位装置、车内安全监控视频装置、应急报警装置、安全防范设施、消防器材等情况。

  县级以上城市人民政府交通运输主管部门应当结合审验情况,每年对巡游车进行一次综合性能检测。

  第五十二条【公平竞争】 任何单位和个人不得向出租汽车经营者、驾驶员非法收取停车费用或者阻挠其正常营运,不得采取扰乱正常营运秩序的手段为出租汽车招揽乘客。

第六章 法律责任

  第五十三条【经营者违规处罚】 违反本办法规定,经营者有下列行为之一的,由县级以上城市人民政府交通运输主管部门责令改正,并处以3000元以上5000元以下罚款:

 (一)实行经济承包经营,但未与驾驶员签订经济责任承包经营合同的;

 (二)通过一次性买断经营权或者收取高额风险抵押金等方式转嫁经营风险的;

 (三)未按照规定组织驾驶员业务培训、职业道德和安全教育的;

 (四)未按照规定设置或者保障车辆卫星定位装置、车内安全监控视频装置、应急报警装置、计程计价设备等设施设备完好的;

 (五)未按照规定向交通运输主管部门提供营运数据以及其他必要的营运资料。

  第五十四条【平台其他违规行为处罚】网约车平台公司违反本规定第二十一、三十一、三十三、三十四、三十五、三十六、三十七条有关规定的,由网信部门、公安机关和通信主管部门按照各自职责依照相关法律法规规定给予处罚;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

  网约车平台公司及网约车驾驶员违法使用或者泄露约车人、乘客个人信息的,由公安、网信等部门依照各自职责处以2000元以上10000元以下罚款;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

  网约车平台公司拒不履行或者拒不按照要求为公安机关依法开展国家安全工作,防范、调查违法犯罪活动提供技术支持与协助的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十五条【驾驶员无从业资格的处罚】  违反本规定,有下列行为之一的人员,由县级以上城市人民政府交通运输主管部门责令改正,并处1000元以上5000元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 
   (一)未取得从业资格证或者超越从业资格证核定范围,驾驶出租汽车从事经营活动的; 
   (二)转借、出租、涂改从业资格证的。

  第五十六条【假冒出租车的处罚】  违反本办法规定,非巡游出租汽车喷涂巡游出租汽车颜色标识、安装巡游出租汽车标志灯、空车待租标识等服务设施的,由县级以上城市人民政府交通运输主管部门责令改正,并处5000元以上10000元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十七条【驾驶员轻微违规行为的处罚】  出租汽车驾驶员在营运过程中,违反本办法规定,有下列行为之一的,处以50元以上200元以下罚款。

  (一)未携带营运证、从业资格证的;

  (二)未按照规定放置网约出租汽车专用标识的;

  (三)未按照规定放置巡游出租汽车驾驶员从业资格证的。

  第五十八条【驾驶员违规行为的处罚】  出租汽车驾驶员在营运过程中,违反本办法规定,有下列行为之一的,处以200元以上2000元以下罚款。

  (一)途中甩客或者故意绕道行驶的;

  (二)巡游出租汽车驾驶员不按照规定使用计程计价设备、违规收费或者网络预约出租汽车驾驶员违规收费的;

  (三)对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为的;

  (四)巡游出租汽车运送旅客到许可的经营区域范围以外时,回程不显示停运标志或者未按照规定到当地交通运输主管部门指定的出租汽车回程候客站点载客的。

  第五十九条 【维稳责任】 出租汽车经营者疏于管理,导致发生利用出租汽车扰乱社会秩序、妨碍正常营运事件的,由县级以上城市人民政府交通运输主管部门责令其限期改正。

  第六十条从其规定 城市人民政府对法律责任与本办法有不同规定的,从其规定。 

第七章 附 则

  第六十一条【拼车管理】 私人小客车合乘(也称为拼车、顺风车)按照城市人民政府有关规定执行。

  第六十条【车辆报废规定】 巡游车的报废标准按照国家现行机动车强制报废标准规定执行;网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。退出经营的网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。

  第六十三条【施行日期】 本办法自2017年  月  日起施行。各地可以根据本办法结合本地实际制定具体实施细则。

 

 

 

省交通运输厅关于《广东省出租汽车管理办法

(修订送审稿)》的说明

 

  《广东省出租汽车管理办法》(以下简称《办法》)为省人民政府2016年制订规章计划项目。

  2014年1月以来我厅开始着手研究我省出租汽车行业改革省级层面设计以及规范网约车发展的政策措施,组织多次全省调研,深入了解全省出租汽车行业现状,摸排出租汽车行业发展过程中存在的突出问题,研究标本兼治的解决措施。同时组织召开了全省座谈会及专题会议,广泛听取各方意见建议。从我省当前实际情况出发,总结借鉴国内外出租汽车管理改革经验和教训,凝聚改革共识,为《办法》的修订打好了基础。

  2016年4月,我厅成立《办法》修订小组,印发《广东省出租汽车管理办法修订工作实施方案》,并分别于6月、8月组织编写小组成员封闭式研究、编写,形成征求意见稿。9月,结合国家新的出租汽车改革政策,进行了修订完善,并向全省行业主管部门、协会、企业等广泛征求意见,经过多次组织行业主管部门、专家、企业反复讨论修改,充分吸取各方意见。11月,再次征求14个省直各有关单位、21个地级以上市人民政府的意见,共收到39条修改意见,经认真研究讨论,共采纳或部分采纳24条,解释说明9条,不予采纳6条,形成了《办法(征求意见稿)》。现将有关情况说明如下:

  一、修订《办法》的必要性

  (一)出租汽车行业事关人民群众出行,事关社会稳定大局。改革开放以来,我省出租汽车行业快速发展,在方便人民群众出行、提升城市服务能力、解决社会就业、促进经济社会发展等方面发挥了积极作用。截至2015年底,全共有出租汽车70281辆,出租汽车经营企业416户,驾驶员132214人,2015年完成客运量1.9亿人次。出租汽车行业在城市交通中承担着为社会公众提供个性化运输服务的功能,运输量虽占比不高,但却事关人民群众出行,事关社会稳定大局。

  (二)出租汽车行业发展问题逐渐凸现,矛盾亟待解决。出租汽车行业在发展过程中,积累了一些亟待解决的深层次矛盾和问题,在部分城市存在出租汽车“打车难”、行业服务质量不高、行业稳定基础薄弱等现象,存在行业定位失准、供需失衡、经营权管理不尽规范、服务水平难以提升等问题,这些问题继而影响到出租汽车行业健康稳定发展,已经成为政府和社会关注的焦点。

  (三)互联网新业态迅速兴起,为出租汽车行业带来冲突、挑战和机遇。一些互联网企业陆续推出网络预约出租汽车服务,对于满足社会公众多样化、差异性出行需求发挥了积极作用,但同时也暴露出一些突出问题:如发展定位不清晰、主体责任不明确、接入非营运车辆、乘客安全和合法权益缺乏保障、对出租汽车市场造成不公平竞争等。特别是部分企业通过补贴等抢占市场,接入非营运小客车从事运输活动,冲击了正常市场秩序,影响出租汽车行业及社会稳定,网络预约出租汽车服务亟待规范。

  (四)国家关于出租汽车行业改革的法律法规和政策频频出台,旧的《办法》已无法与上位法衔接。2016年7月26日,国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》;7月28日,历经两年时间,经过多轮反复讨论、修改的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》最终出台,自11月1日起施行;8月26日,交通运输部同时发布《巡游出租汽车经营服务管理规定》及《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》,对旧的规章进行了修改。为贯彻落实中央全面深化改革的决策部署,稳步推进出租汽车行业改革,促进行业创新发展、转型升级,更好地满足人民群众出行需求,实现出租汽车行业健康稳定发展,根据本地区出租汽车行业发展实际,以规范发展新业态和深化出租汽车行业改革为契机,我厅着手进行《办法》修订。

  二、修订《办法》的依据

  (一)主要依据。

  1.《中华人民共和国行政许可法》

  2. 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)

  3.国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》

  4.交通运输部等7部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》

  5.交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》

  6.交通运输部《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》

  (二)参考依据。

  1.《中华人民共和国道路交通安全法》

  2.《中华人民共和国道路运输条例》

  3.《广东省道路运输条例》

  4.《北京市出租汽车管理条例》

 、《办法》主要内容的说明

  《办法包括总则、服务与管理、经营权许可、经营管理、监督检查、法律责任、附则,7章63条,在原《办法》7章45条的基础上,融入国家出租车改革的要求和网约车管理的有关规定。

  一是明确发展定位。明确应当优先发展城市公共交通,适度发展出租汽车,出租汽车是城市综合交通体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。县级以上城市人民政府应当优化城市交通结构,优先发展公共交通,并根据城市自身特点、交通需求、道路资源承载能力、环境保护等因素适度发展出租汽车,与城市经济社会发展相适应。

  二是增加政府公共服务的内容。为了提升政府公共服务水平,强化政府的服务职能,增加第二章“服务与管理”的内容,体现了新《办法》重视规范市场、弱化管理色彩的引导方向,进一步规定了县级以上城市人民政府应当加强基础设施规划建设、建立健全行业诚信评价体系、提升信息化服务能力,提高政务处理效率。加强行业经济运行分析,定期公布行业营运信息,引导经营者根据市场需求及时调整运力供给。同时要求创新监管方式,简化许可程序,提高出租汽车行业管理和公共服务水平,自觉接受社会和公民的监督。

  三是明确经营权改革及准入条件。明确出租汽车经营权实行无偿使用和期限制,不得变更经营主体。明确巡游车经营、网约车经营及出租汽车经营者的定义、准入许可条件和退出机制。明确出租汽车车辆、驾驶员的基本准入条件。同时,充分尊重地方人民政府在出租汽车行业管理中的主体地位,为各地结合实际制定准入细则留有空间。

  四是规范出租汽车经营行为。明确出租汽车经营者承担承运人责任,保证运营安全,保障乘客合法权益。明确出租汽车经营者与驾驶员的劳动关系;明确要求网络预约出租汽车经营者保证接入平台车辆和驾驶员的合法性,不得有不正当竞争行为和不正当价格行为,不得妨碍市场公平竞争。不得以私人小客车合乘(拼车、顺风车)名义提供运营服务。

  五是加强监督管理。新《办法》体现了事前的准入把关和事中事后监管并重的理念。利用信息化手段,通过政企信息共享、服务测评、信用体系建设等途径提升监管能力。同时给与管理者更多的监管手段,针对出租汽车经营者达不到许可条件、诚信评价水平较低等情况,原许可机关全部或者部分收回其出租汽车经营权;增加交通与安全监控视频、汽车行驶记录仪或者卫星定位系统所记录的资料作为违法事实认定依据;建立多部门联合监管机制,共同确保公众出行安全和行业健康稳定发展。