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广东省气象灾害防御重点单位监督管理办法(送审稿,2月12日截止)
2017-01-12

第一条[立法目的]  了加强对气象灾害防御重点单位的监督管理,提高气象灾害防御重点单位气象防灾减灾能力,保护人民生命财产安全,根据《广东省气象灾害防御条例》、《广东省安全生产条例》等法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条[适用范围]  本办法适用于本省行政区域内气象灾害防御重点单位的监督管理

本办法所称气象灾害防御重点单位,是指在遭遇台风、暴雨、雷电等灾害性天气时,受气象灾害及其次生灾害较大影响,并可能直接或间接产生较大人员伤亡、财产损失或发生安全事故的单位。

第三条[确定重点单位职责]  县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御重点单位监督管理工作的组织领导,审定和公布本行政区域内的气象灾害防御重点单位名单,建立健全气象灾害防御重点单位监督管理协调机制,并组织监督检查。

县级气象主管机构具体负责本行政区域内气象灾害防御重点单位的确定工作。当地无县级气象主管机构的,由地级以上市气象主管机构负责。

第四条[防御工作原则]  气象灾害防御重点单位应当遵循以人为本、生命至上的理念,坚持以防为主、防抗救相结合的工作方针,将气象灾害防御纳入本单位安全生产责任制,明确气象灾害防御工作的归口管理部门,落实气象灾害防御岗位职责,履行气象灾害防御主体责任,加强气象防灾减灾科普宣传,提高风险防范意识和自救互救能力。

第五条[指导和监督]  县级以上气象主管机构应当加强对气象灾害防御重点单位履行气象灾害防御职责工作的指导和日常监督,气象灾害防御重点单位的行业主管部门配合县级以上气象主管机构做好指导和日常监督。

第六条[经费保障]  县级以上人民政府应当加强气象灾害防御重点单位监督管理和工作所必须的经费保障。

第七条[确定重点单位因素]  确定气象灾害防御重点单位应当综合考虑以下因素:

(一)单位所处区域的气象灾害风险等级,单位位置、地形、地质、地貌、气象、环境等条件;

(二)单位的重要性、生产特性;

(三)遭受灾害性天气时,发生灾害的可能性和严重性。

第八条[重点单位参考范围]  结合第七条规定因素,符合下列条件之一的单位,可确定为气象灾害防御重点单位:

(一)重大基础设施、大型工程、公共工程、经济开发项目等已建、在建或拟建的工程业主和承建单位;

(二)学校、医院、火车站、民用机场、地铁站、客运车站和客运码头等人员密集场所的单位或运行管理单位;

(三)易燃易爆、有毒有害等危险物品的生产、充装、储存、供应、运输、销售单位;

(四)通信,广电及电力、热力、燃气、水生产和供应业等对国计民生有重大影响的企事业单位;

(五)铁路、道路、河道、海洋、航空等交通运输单位和运行管理单位;

(六)省级或以上重点文物保护单位AAAA级以上旅游景区

(七)从事大型生产、大型制造业的单位和劳动密集型企业;

(八)对台风、暴雨、雷电等灾害性天气高敏感单位;

(九)曾经发生过气象灾害或次生、衍生灾害,造成较大损失的单位;

(十)其他对生产生活具有较大影响或容易造成较大人员伤亡、财产损失以及发生安全事故的单位。

第九条[确定重点单位程序]  县级气象主管机构负责组织制定本行政区域内的气象灾害防御重点单位名录,当地相关行业主管部门应当配合报送本行业气象灾害高风险单位名单信息。

县级气象主管机构应当组织专家或委托第三方专业机构,根据气象灾害防御的国家、行业、地方标准评审确定本行政区域内的气象灾害防御重点单位名录,报同级人民政府审定后公布,并报上一级气象主管机构备案。

当地无县级气象主管机构的,由地级以上市气象主管机构组织确定气象灾害防御重点单位名录,报同级人民政府审定后向社会公布,或交由当地县级人民政府向社会公布。

第十条[重点单位名录内容 向社会公布的气象灾害防御重点单位名录应当包括单位名称、地址、需防御的主要气象灾害种类、气象灾害防御责任人等内容。

第十一条[重点单位信息库]  县级以上人民政府应当组织建立气象灾害防御重点单位信息库,信息库应当至少每年复核一次,并及时更新相关信息。

第十二条[气象灾害防御责任]  气象灾害防御重点单位的法定代表人或主要负责人(主要投资人)是本单位气象灾害防御责任人,对本单位的气象灾害防御安全负全面责任;分管具体工作的负责人对各自分管业务范围内的气象灾害防御安全负直接责任;工作人员在各自业务范围(岗位)内承担相应责任。

第十三条[应急管理人]  气象灾害防御重点单位应当确定分管气象灾害防御工作的负责人担任本单位的气象灾害应急管理人。气象灾害应急管理人应当具备一定的气象灾害风险管理能力。

第十四条[信息变更]  气象灾害防御重点单位的气象灾害防御责任人、应急管理人变更,或其联系方式变更的,应当及时报告当地气象主管机构。

第十五条[责任人职责]  气象灾害防御责任人应当履行下列气象灾害防御职责: 

(一)贯彻执行气象灾害防御法律、法规,掌握本单位的气象灾害防御工作情况,确保气象灾害防御措施符合法律法规和技术标准要求;

(二)统筹安排气象灾害防御工作,为本单位气象灾害防御工作提供必要的经费和组织保障

(三)组织开展气象灾害防御宣传,对本单位工作人员开展气象灾害风险安全培训;

(四)组织制定本单位气象灾害应急预案及实施预案演练;

(五)组织气象灾害防御设施日常巡查和气象灾害隐患排查,确定本单位防御气象灾害的重点部位,消除气象灾害隐患,及时处理涉及气象灾害防御安全的重大问题;

(六)在灾害性天气影响或气象灾害发生期间,指挥开展气象灾害防御及自救互救等工作;

(七)及时向当地政府相关部门及气象主管机构报告本单位遭受气象灾害情况,并配合进行灾害调查与鉴定;

(八)法律、法规规定的其他气象灾害防御职责。

第十六条[应急管理人职责]  气象灾害应急管理人对气象灾害防御责任人负责,并履行下列气象灾害防御职责:

(一)拟订气象灾害防御工作的资金投入和组织保障方案;

(二)与当地气象主管机构保持工作联系,及时更新联系方式;

(三)具体组织实施本单位气象灾害防御知识宣传、气象灾害风险安全培训、隐患排查和巡查、应急预案演练、灾害情况报告等工作;

(四)在气象灾害防御重点部位设置气象灾害防御标志及指引,督促整改气象灾害隐患;

(五)保障气象信息接收与传播等设施的正常运行;

(六)在灾害性天气影响或气象灾害发生期间,主动获取本单位区域气象灾害预报预警及防御信息,并及时向其他工作人员传播,组织开展气象灾害防御及救援等工作;

(七)建立健全本单位气象灾害防御档案,记录气象灾害应急处置情况;

(八)定期向气象灾害防御责任人报告气象灾害防御工作情况,提出加强气象灾害防御工作的意见和建议,及时报告涉及气象灾害防御安全的重大问题;

(九)气象灾害发生以后,及时向当地政府相关部门及气象主管机构报送本单位的灾情,组织实施气象灾害防御设施、装置、器材的检修工作。

(十)协助气象灾害防御责任人组织完成其他气象灾害防御安全管理工作。 

第十七条[值班制度]  气象灾害防御重点单位应当建立灾害性天气发生期间的气象灾害防御工作人员值班制度。

值班人员应当履行下列职责:

(一)值班期间应当严守岗位,不得擅自离岗;

(二)熟悉掌握气象灾害应急处置流程,定期进行气象信息接收与传播等设施测试,确保设备正常运行,严禁擅自切断设备电源;

(三)填写值班记录,及时记录接收和分发气象灾害预报预警信息情况、气象灾害发生及气象信息接收与传播等设施故障情况,相关情况应当立即报告单位气象灾害应急管理人。

第十八条[预警信息系统]  气象灾害防御重点单位应当结合本单位实际情况,设置电话机、手机、传真机、计算机、电子显示屏等气象灾害预警预报信息接收终端,接收气象灾害预警预报信息。

第十九条[应急避险场所]  气象灾害防御重点单位应当设立或确定气象灾害应急避险场所,并设置醒目的安全标志或指示牌。

第二十条[重点单位培训]  气象灾害防御重点单位应当开展经常性的气象灾害风险安全培训,对每名员工每年至少培训一次,新员工上岗前必须接受气象灾害风险安全培训。 

第二十一条[巡查制度]  气象灾害防御重点单位应当结合本单位的特点组织气象灾害防御安全定期巡查。定期巡查应包括以下内容:

(一)气象灾害防御重点部位管理情况;

(二)气象灾害隐患整改及防范措施的落实情况;

(三)雷电防护装置(设施)检测及维护保养情况;

(四)其他需要检查的内容。

气象灾害防御安全定期巡查应当记载巡查时间、参加巡查人员、巡查内容和部位、巡查结果及处置情况等,巡查记录由巡查人员和被巡查部门负责人签字确认。

第二十二条[预案及演练 气象灾害防御重点单位应当编制气象灾害应急预案,至少每年组织一次气象灾害应急演练,并做好记录,不断完善本单位气象灾害应急预案。

第二十三条[气象数据监测自动站]  鼓励气象灾害防御重点单位建立气象数据监测自动站,并向当地气象主管机构传输气象监测数据。 

第二十四条[雷电防护装置检测]  气象灾害防御重点单位应当按照雷电防护装置安全定期检测制度的有关要求,委托有资质的雷电防护装置检测机构对本单位建(构)筑物雷电防护装置安全性能进行定期检测,检测报告存档备查。

爆炸和火灾危险环境场所的雷电防护装置应当每半年检测一次,其他场所的雷电防护装置应当每年检测一次。

第二十五条[档案管理]  气象灾害防御重点单位应当建立健全气象灾害防御安全档案,并统一保管。气象灾害防御安全档案应当包括以下内容:

(一)单位基本概况和易受影响的主要气象灾害种类,灾害风险点与危险源的具体部位;

(二)气象灾害防御工作管理部门及气象灾害防御责任人、气象灾害应急管理人

(三)气象灾害防御工作制度,包括气象灾害应急预案、巡查检查办法、应急演练计划和工作总结报告、值班制度等

(四)雷电防护装置设计审核、竣工验收文件,定期检测报告等相关文件、资料;

(五)气象灾害防御安全定期巡查记录及气象灾害隐患排查、整改情况记录,气象灾害防御设施、装置、器材的检修记录

(六)气象灾害风险安全培训记录;

(七)气象灾害情况及应对情况记录;

(八)其他需要归档的有关资料。

第二十六条[应急处置及灾情上报]  灾害性天气发生期间,气象灾害防御重点单位应当及时启动应急预案,开展自救互救。

灾情发生后,气象灾害防御重点单位应当及时收集灾情,并向当地政府主管部门报告。

第二十七条[部门指导]  县级以上气象主管机构应当指导本行政区内气象灾害防御重点单位的气象灾害隐患排查及气象灾害应急预案制定和演练工作,提供查阅、使用气象资料的便利。

县级以上气象主管机构所属气象台站应当加强对灾害性天气的监测、预报和预警,及时向气象灾害防御重点单位发送灾害性天气预报和预警。

县级或地级以上市气象主管机构应当每年组织对气象灾害防御重点单位有关负责人进行气象灾害防御安全保障技术培训。

第二十八条[监督检查]  县级以上人民政府应当组织气象、经济与信息化、教育、国土资源、住房城乡建设、安全生产监管、旅游等部门对气象灾害防御重点单位履行气象灾害防御职责情况进行专项检查或抽查,并对检查结果予以通报。

行业、系统主管部门要加强对本行业、本系统气象灾害防御重点单位的监督管理,结合行业、系统安全生产工作组织开展相关气象灾害防御教育与检查。

第二十九条[检查内容]  对气象灾害防御重点单位监督检查的内容应当包括以下内容:

(一)单位相关责任人、应急管理人履行气象灾害防御法定职责情况;

(二)气象灾害预警信息系统建设和运行情况;

(三)设置应急避险场所情况;

(四)开展气象灾害风险安全培训情况;

(五)开展气象灾害防御安全定期巡查、隐患排查及整改情况;

(六)制定气象灾害应急预案及开展应急演练情况;

(七)雷电防护装置定期检测情况;

(八)灾害性天气应急处置及灾情上报情况;

(九)气象灾害防御安全档案管理情况;

(十)法律法规规定应当实施监督检查的内容。

第三十条[检查结果处理]  对在日常检查和专项检查中发现的气象灾害防御隐患,当地气象主管机构应当责令气象灾害防御重点单位限期整改

对气象灾害防御重点单位违反气象法律法规的行为,由县级以上气象主管机构依法进行查处。

第三十一条[重点单位评价] 鼓励相关行业协会建立气象灾害防御重点单位评价机制,依照标准规范对气象灾害防御重点单位防御气象灾害的能力和水平进行评定和公布。鼓励气象灾害防御重点单位参加气象灾害防御水平评价。

第三十二条[专业服务]  鼓励相关行业协会、气象服务单位开展气象灾害防御重点单位生产活动与气象因子关系研究,有针对性地为重点单位规范提供专业气象服务产品,提高气象灾害防御效能。 

第三十三条[责任追究] 县级以上人民政府及其部门工作人员未依法履行职责,在涉及气象灾害防御重点单位监督管理等方面工作不力、失职渎职的,依法依纪追究有关人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第三十四条[生效时间]  本办法自×年×月×日起施行。

 

 

 

 

省气象局关于《广东省气象灾害防御重点单位监督管理办法》(送审稿)起草说明

 

为了落实《广东省气象灾害防御条例》的有关规定,进一步提升气象灾害治理水平,强化重点单位气象灾害防御能力,保障人民生命财产安全,省政府将《广东省气象灾害防御重点单位监督管理办法》(以下简称《办法》)列入了2016年省政府规章制定预备项目,由我局负责起草,现将有关工作情况说明如下:

一、制定《办法》的必要性

(一)制定《办法》是提升气象灾害治理水平的需要。近年来,在全球气候变暖的大背景下,气象灾害突发性强、强度大、频率高等特点趋于明显。局部地区极端高温、极端低温和强降水、强台风等极端性天气事件明显上升,给人民群众生命财产安全带来严重威胁,也给经济社会可持续发展带来很大的挑战。广东位于我国南部沿海,属热带和亚热带季风气候区,由于地处低纬,濒临海洋,山脉交错,地形多样,海洋、陆地、大气之间的作用强烈,导致天气气候复杂多变,成为气象灾害种类多、发生频率高、危害影响重的灾害大省。2011年4月17日,广州市南沙区、佛山市顺德区出现冰雹及龙卷风天气,最大阵风14级,造成佛山、广州、肇庆市共18人死亡,其中12人因工棚或工棚围墙倒塌致死,因灾受伤153人。2013年9月22日到24日受超强台风“天兔”影响,全省因灾死亡26,直接经济损失95.28亿元,沿海市县出现大面积的交通、通讯、供电和供水中断以及多起棚户倒塌致死事件。2015年10月,受台风“彩虹”影响,湛江市富多液化石油气服务有限公司3个罐共800多吨液化石油气同时大面积泄漏,而据专家估测,如果发生爆炸,半个霞山区将可能会被夷为平地,几十万群众的生命将受到威胁。 2016年4月13日,东莞麻涌镇大盛村中交四航局第一工程公司东江口预制构件厂发生一起因强对流天气作用,导致龙门吊发生滑动倾覆,压塌轨道终端附近部分住人集装箱组合房,事故造成18人死亡,33人受伤,给人民群众生命财产造成严重损失。由于不同单位遭受气象灾害风险性、人员密集性以及应急管理脆弱性差异,通过确定、指导和监督气象灾害防御重点单位履行气象灾害防御法定职责,有利于以点带面提升全省气象灾害治理水平。

(二)制定《办法》是贯彻落实安全发展观的要求。党中央、国务院历来高度重视公共安全。习近平总书记提出,要牢固树立安全发展理念,自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识,党的十八大提出要加强公共安全体系建设,党的十八届三中全会围绕健全公共安全体系提出食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等方面体制机制改革任务,党的十八届四中全会提出了加强公共安全立法、推进公共安全法治化的要求。2016年10月11日,中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,推进防灾减灾救灾体制机制改革必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,从应对单一灾种向综合减灾转变。要强化灾害风险防范措施,加强灾害风险隐患排查和治理,健全统筹协调体制,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。制定《办法》是坚持以人民为中心、生命至上的安全发展理念,旨在将气象灾害防御重点单位制度具体化,着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患,着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节,进一步推动社会主体建立“风险识别、隐患查改、评价科学”的工作机制。

二、制定《办法》的可行性

(一)《办法》以《广东省气象灾害防御条例》为主要上位法依据。2014年,广东省人大常委会颁布了《广东省气象灾害防御条例》(以下简称《条例》),其中第十七条、第十八条确立了气象灾害防御重点单位制度。由于《条例》规定相对原则,为贯彻落实好这一制度,以政府规章形式对气象灾害防御重点单位的划分和确定原则、气象灾害防御重点单位的职责与任务以及政府及其有关部门的监督管理义务进行细化显得十分必要。特别是《条例》自实施以来,全省各市已确定各类气象灾害防御重点单位1600家,但由于缺乏统一的操作细则,各地在对气象灾害防御重点单位的确定和指导管理工作上还存在诸多不足,希望由省政府统一制定细则的需求非常迫切。

(二)气象灾害防御重点单位系列地方标准有望于年内出台。目前,我省地方标准《气象灾害防御》已获立项并已形成征求意见稿,计划于今年内审定颁布。该标准主要分为风险区划、重点单位管理以及重点单位评价三部分,将成为《办法》的有益补充,进一步落实气象灾害防御重点单位制度。

(三)其他省份的相关管理规章可作为《办法》立法参考。据了解、浙江、重庆、福建、海南等省均建立了气象灾害防御重点单位敏感单位制度,部分省市出台了相关地方标准。这些省市的立法和实践经验可为我省《办法》的制定提供良好借鉴。

三、《办法》的起草过程

2015年,在研究浙江、厦门等省市规章、标准基础上,结合我省实际情况,草拟了《办法》初稿。2016年,《办法》被列为2016年政府规章制订预备项目。我局分别于今年5月、9月,组织召开2次专家研讨会,对《办法》进行了论证,并于今年4月、10月,两次在全省气象部门范围内征求意见,在论证及征求意见基础上,形成了《办法》征求意见稿。10月—11月,我局书面征求了省编办及省发改委、经济和信息化委、教育厅、民政厅等19个单位意见,收到书面反馈17份。其中,省经济和信息化委、财政厅、水利厅、安全生产监管局、海洋渔业局、旅游局、能源局南方监管局7个单位提出了修改意见;省编办和省发改委、教育厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、质监局10个单位反馈无意见。省民政厅、林业厅2个单位电话反馈无意见。

我局对各单位意见进行了认真研究,并吸收了大部分意见对《办法》进行修改完善,最终形成《办法》送审稿。

四、主要依据

(一)《气象灾害防御条例》

(二)《广东省气象灾害防御条例》

(三)《广东省安全生产条例》

五、主要内容

《办法》送审稿共34条,分别对气象灾害重点单位的定义、适用范围、确定因素,气象灾害防御重点单位责任人、应急管理人和相应气象灾害防御职责,以及监督检查等内容做出规定。

六、对反馈意见的处理情况

(一)已采纳意见

1.省水利厅建议将第五条中气象主管机构与气象灾害防御重点单位的行业主管部门的职责分为两款分别表述。省经济和信息化委建议将第五条“县级以上气象主管机构和气象灾害防御重点单位的行业主管部门应当加强对气象灾害防御重点单位履行气象灾害防御职责工作的指导和日常监督”改为“县级以上气象主管机构应当加强对气象灾害防御重点单位履行气象灾害防御职责工作的指导和日常监督,气象灾害防御重点单位的行业主管部门配合县级以上气象主管机构做好指导和日常监督”。

已采纳,按照省经济和信息化委意见修改在第五条。

2.省财政厅建议将第六条“县级以上人民政府开展气象灾害防御重点单位监督管理和工作指导所需的经费支出,主要由本级财政承担”修改为“县级以上人民政府应当加强气象灾害防御重点单位监督管理和工作所必须的经费保障”。

已采纳,修改在第六条。

3.省水利厅建议将第九条第一款中“相关行业主管部门应当……向当地县级气象主管机构报送本行业气象灾害高风险单位名单”修改为“相关行业主管部门应当会同同级气象主管机构确定本行业气象灾害高风险单位名单”。省经济和信息化委提出,将第九条“相关行业主管部门应当根据本办法第七条、第八条的规定,向当地县级气象主管机构报送本行业气象灾害高风险单位名单”改为“县级气象主管机构具体组织制定本行政区域内的气象灾害防御重点单位名录,当地相关行业主管部门应当配合报送本行业气象灾害高风险单位名单信息”。

已采纳,按照省经济和信息化委意见修改在第九条第一款。

4.省海洋渔业局建议第十八条增加终端种类,改为“设置电话机、手机、传真机、计算机、电子显示屏等气象灾害预警预报信息接收终端。

已采纳,修改在第十八条。

5.省水利厅提出,建议将第二十八条第二款“行业、系统主管部门要加强对所属气象灾害防御重点单位的监督管理,结合行业、系统安全生产工作组织开展气象灾害防御教育与检查”修改为“行业、系统主管部门要加强对本行业、本系统气象灾害防御重点单位的监督管理,结合行业、系统安全生产工作组织开展相关气象灾害防御教育与检查。

已采纳,修改在第二十八条。

(二)部分采纳意见

1.省水利厅建议进一步明确第二条“灾害性天气”、第八条“水生产”、“高敏感”等概念的涵义。同时,建议明确当区域发生气象灾害或次生、衍生灾害时,区域内单位受影响发生安全事故或安全生产事故是否属于本办法管理对象。

采纳进一步明确“水生产”、“高敏感”等概念涵义的意见,为避免歧义,并使语句更为通顺,参考《国民经济行业分类:D电力、热力、燃气及水生产和供应业》(GB/T4754-2011),将第八条第四项“通信、电力、燃气、广电及水生产等对国计民生有重大影响的企事业单位”修改为“通信,广电及电力、热力、燃气、水生产和供应业等对国计民生有重大影响的企事业单位”;将第八条第八项“台风、暴雨、雷电等高敏感单位”修改为“对台风、暴雨、雷电等灾害性天气高敏感的单位”。

灾害性天气意指可能引发气象灾害的天气过程,《办法》第二条第二款已列举了我省遭受的三种主要灾害性天气。此外,《办法》第二条已对适用范围做了详细规定,安全事故或安全生产事故不属于本办法调整范围,因此,我局认为可不赘述。 

2.能源局南方监管局建议由各行业协会建立气象灾害防御重点单位评价机制和标准,具体评价工作由气象灾害防御重点单位按标准自行组织开展。

考虑到目前《气象灾害防御:重点单位管理》系列地方标准正在编制审定,其中第三部分包括气象灾害防御重点单位评价内容,且为保证公平公正,对气象灾害防御重点单位的评价宜由第三方开展,结合该修改意见将第三十条修改为:“鼓励相关行业协会建立气象灾害防御重点单位评价机制,依照标准规范对气象灾害防御重点单位防御气象灾害的能力和水平进行评定和公布。鼓励气象灾害防御重点单位参加气象灾害防御水平评价”。

3.省安全生产监管局建议根据《广东省气象灾害防御条例》,补充气象主管机构监测、预报和预警以及对气象灾害防御重点单位的监督检查职责;补充增加建立由气象主管机构定向气象灾害防御重点单位的发送灾害性天气预报信息的工作机制。

采纳补充对气象灾害防御重点单位的监督检查职责意见,在第二十八条后补充监督检查内容,作为第二十九条。加强天气监测和灾害性天气预报、预警,以及统一发布天气预报和灾害性天气警报是气象主管机构的法定职责,在《气象法》、《广东省气象灾害防御条例》均有规定,可不赘述。

(三)未采纳意见

1.省经济和信息化委建议将第二十八条内容“县级以上人民政府应当组织气象、经济与信息化、教育、国土资源、建设、安全监管、旅游等部门对气象灾害防御重点单位履行气象灾害防御职责情况进行专项检查或抽查,并对检查结果予以通报”修改为“县级以上人民政府气象主管机构应当组织气象灾害防御重点单位的行业、系统主管部门对辖区内气象灾害防御重点单位履行气象灾害防御职责情况进行专项检查或抽查,并对检查结果予以通报”。省旅游局建议第二十八条删去“旅游”二字,不将旅游部门列为气象灾害防御重点单位的检查监督部门。

《广东省气象灾害防御条例》第十七条第二款规定:“县级以上人民政府及其有关部门应当加强对气象灾害防御重点单位的监督检查”,本条内容是对该条款的细化,列举“气象、经济与信息化、教育、国土资源、建设、安全监管、旅游等部门”有利于明确在气象灾害防御重点单位监管中的几个主要部门职责,也防止了挂一漏万。此外,旅游景区为气象灾害防御重点,根据目前各地实践,均有旅游景区被列为气象灾害防御重点单位,本条列举的政府部门均为气象灾害防御重点单位较多的行业主管部门,因此不删除“旅游”部门。

2.省海洋渔业局建议第三十一条对应第二十三条规定,增加“对于已建立气象数据监测自动站的气象灾害防御重点单位,鼓励气象服务单位接收该重点单位的气象监测数据,有针对性的为该重点单位提供实时及预测的气象服务产品,提供改重点单位的气象灾害防御能力”。 

建立气象监测自动站的单位有依法向气象主管机构汇交气象数据的义务,且部分气象监测数据可能涉密,不能随意为其他气象服务单位所接收,因此不采纳该意见,仍维持原有写法。

七、其他修改条款

1.《办法》第十五条规定了气象灾害防御责任人的职责,根据开展气象灾害防御的责任要求,对气象灾害防御责任人的气象灾害防御职责增加第六款“(六)在灾害性天气影响或气象灾害发生期间,指挥开展气象灾害防御及自救互救等工作”,原来的第六款、第七款序号分别调整为(七)、(八)。

2.《办法》第二十一条规定了气象灾害防御重点单位巡查制度,为完善安全定期巡查记录内容,并使有关用词与巡查制度相对应,将该条第二款“气象灾害防御安全定期巡查应当记载巡查时间、参加巡查人员、巡查内容和部位,巡查记录由检查人员和被检查部门负责人签字确认”修改为“气象灾害防御安全定期巡查应当记载巡查时间、参加巡查人员、巡查内容和部位、巡查结果及处置情况等,巡查记录由巡查人员和被巡查部门负责人签字确认”。 

3.《办法》第二十八条规定了对气象灾害防御重点单位的监督检查制度,为规范相关政府部门简称,将该条第一款中的“建设、安全监管”修改为“住房城乡建设、安全生产监管”。

八、需要说明的主要问题

(一)关于气象灾害防御重点单位的确定因素和范围。《办法》第七条、第八条规定了气象灾害防御重点单位的确定因素和范围,主要从该单位遭受气象灾害风险性、人员密集性、应急管理脆弱性以及单位性质来考虑。结合第七条、第八条考虑,属于易受气象灾害及其次生、衍生灾害较大影响,对气象灾害具有高敏感度或具有气象灾害防御脆弱性的单位,或是具有一定的组织形式和法人资格,并对当地经济、社会发展以及人们生产生活具有重要意义或者规模较大,容易造成较大人员伤亡、财产损失或发生较严重安全事故的单位,基本可确定为重点单位。目前,我省正在制定《气象灾害防御》地方标准并已进入征求意见阶段,该标准第一部分为风险区划,各地确定气象灾害防御重点单位可根据《办法》的规定,结合风险区划及该单位实际进行考量。

(二)关于组织确定气象灾害防御重点单位的主体。根据《条例》规定第十七条第一款规定,“县级以上人民政府应当组织气象主管机构等部门确定气象灾害防御重点单位,并向社会公布”,组织确定气象灾害防御重点单位的主体应为气象等有关部门,审定及公布气象灾害防御重点单位的主体应为县级以上人民政府。在此基础上,《办法》第九条明确了气象灾害防御重点单位按照属地原则确定和管理。县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御重点单位监督管理工作的组织领导。县级气象主管机构具体组织制定本行政区域内的气象灾害防御重点单位名录,当地相关行业主管部门配合报送本行业气象灾害高风险单位名单信息。为确保气象灾害防御重点单位名录的科学性和可行性,还规定了县级气象主管机构应当组织专家或委托第三方专业机构,根据气象灾害防御的国家、行业、地方标准评审确定本行政区域内的气象灾害防御重点单位名录,报同级人民政府审定后公布,并报上一级气象主管机构备案。当地无县级气象主管机构的,该项工作由地级以上市气象主管机构负责。

(三)关于气象灾害防御重点单位责任划分。《办法》第十二条对气象灾害防御责任做了划分:气象灾害防御重点单位的法定代表人或主要负责人(主要投资人)是本单位气象灾害防御责任人,对本单位气象灾害防御安全负全面责任;分管具体工作的负责人对各自分管业务范围内的气象灾害防御安全负直接责任;工作人员在各自业务范围(岗位)内承担相应责任。另外,规定了气象灾害防御重点单位应当确定分管气象灾害防御工作的负责人担任本单位的气象灾害应急管理人。气象灾害应急管理人应当具备一定的气象灾害风险管理能力。《办法》第十三条对气象灾害应急管理人的职责做了具体规定。

(四)关于政府及其部门对气象灾害防御重点单位的指导和监管职责。为指导气象灾害防御重点单位做好气象灾害防御工作,提升气象防灾减灾能力,《办法》规定县级以上气象主管机构应当指导本行政区内气象灾害防御重点单位的气象灾害隐患排查及气象灾害应急预案制定和演练工作,提供查阅、使用气象资料的便利。此外,县级或地级以上市气象主管机构应当每年组织对气象灾害防御重点单位有关负责人进行气象灾害防御安全保障技术培训。

为督促检查气象灾害防御重点单位履行法定职责情况,《办法》规定了县级以上人民政府应当组织气象、经济与信息化、教育、国土资源、建设、安全监管等部门对气象灾害防御重点单位履行气象灾害防御职责情况进行专项检查或抽查,并对检查结果予以通报。对在日常检查和专项检查中发现的气象灾害隐患,当地气象主管机构应当责令气象灾害防御重点单位限期整改。对气象灾害防御重点单位违反气象法律法规的行为,由县级以上气象主管机构依法进行查处。

特此说明。