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广东省公共资源交易监督管理办法(省发展改革委送审稿,2月10日截止)
2017-01-11

第一章    

    第一条  为加强公共资源交易活动的监督管理,提高公共资源配置的效率和效益,维护公平诚信的市场秩序,建立统一开放、公开透明、竞争有序的公共资源交易市场体系,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

    第二条  本省行政区域内公共资源交易的监督管理活动,适用本办法。

    第三条  公共资源交易活动应当严格遵循法律、法规规章的规定,按照公开、公平、公正、诚实信用竞争择优的原则开展,统一平台体系、统一共享资源、统一制度规则统一服务标准统一信息公开、统一监督管理

任何单位和个人不得以违法设置或变相设置法律、法规、规章规定外的资格审批、入场审查、资质验证、注册登记、交易许可文件备案、文件审查、收费分成及其他任何方式非法干涉公共资源交易活动

    第四条  公共资源交易应当在公共资源交易平台进行。必须进入公共资源交易平台进行交易的公共资源交易项目的具体范围和规模标准,由省人民政府发展改革部门会同有关部门制订,报省人民政府批准后公布施行。

鼓励公共资源交易平台利用信息网络推进全流程电子交易。    

     省人民政府发展改革部门作为全省公共资源交易工作综合管理机构负责贯彻执行国家和省有关公共资源交易法律法规和相关政策,组织拟定公共资源交易管理制度,协调推动公共资源交易重大平台建设和行业监督管理省综合评标评审专家库对相关公共资源交易平台进行监督检查。

各地级以上市人民政府确定的本市公共资源交易综合管理机构,负责贯彻执行公共资源交易法律法规和相关政策,综合指导协调本市公共资源交易活动,对本市公共资源交易平台进行监督检查。

本省各级人民政府发展改革、经济和信息化、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、卫生计生、商务、国有资产监督管理海洋渔业等部门,按照规定的职责分工对公共资源交易活动实施监督管理,依法查处公共资源交易活动中的违法行为。县级以上人民政府对所属部门有关公共资源交易活动的监督职责分工另有规定的,从其规定。

审计机关依法对涉及公共资源交易的相关事项进行审计监督。

监察机关依法对参与公共资源交易活动的国家机关及其工作人员实施监察,对有关行政部门及其工作人员履行职责情况进行再监督,并依法调查处理违纪违法行为。

第六条  依法设立且符合标准的公共资源交易平台,其经营范围不得因投资建设和运行服务主体所处行业地区,以及所有制的不同而有所限制或歧视。任何单位和个人不得以任何理由非法限制其从事公共资源交易活动服务,也不得以任何理由限制其接入公共资源交易电子公共服务系统。

公共资源交易发起方或其代理机构可依法自主选择公共资源交易平台进行交易,任何单位和个人不得以任何方式违法指定公共资源交易平台进行交易,不得违法将公共资源交易场所、交易方式选择等情况作为行政事项前置性条件。

 

第二章  平台管理

第七条  公共资源交易平台从事公共资源交易活动服务,应当具备以下基本条件:

(一)具备法人、社会团体、机构或组织资格;

(二)有明确的交易范围;

(三)有与交易项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量和从业人员;

(四)有符合国家和省规定标准的电子交易系统、场地设施和服务体系;

(五)风险控制、信息披露、交易安全保障、保密等措施和管理制度健全;

(六)与省公共资源交易电子服务系统对接;

(七)法律、法规规定的其他条件。

公共资源交易平台的设立、变更、撤销,以及交易品种、从业人员等基本信息,应当在省公共资源交易电子服务系统依法面向社会公开。

第八条  公共资源交易平台的主要职责是:

(一)为公共资源交易活动提供场所、设施;

(二)建立健全现场管理、应急处理等内部管理制度,依法依规组织交易现场活动,并为交易各方提供综合服务;

对有关公共资源交易信息进行记录、汇总与存贮

)协助有关行政监督部门做好公共资源交易活动的监管,将违法违规问题及时报送有关行政监督部门进行处理

接受有关行政监督部门依法开展的监督检查;

法律、法规规定的其他职责

  公共资源交易平台不得与行政监督部门存在隶属关系不得有以下行为:

(一)行使任何审批、备案、监管、处罚等行政监督管理职能;

(二)违法从事或强制指定招标、拍卖、工程造价等中介服务;

(三)强制公共资源交易项目进入本平台交易,或者干涉公共资源交易项目依法选择交易平台进行交易;

(四)通过设置注册登记、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场;

(五)违法要求企业法定代表人到场办理相关手续,或者强制扣押企业和人员的相关证照资料;

(六)以违规收取保证金、违规发出中标通知书等方式侵占公共资源交易市场主体权益;

(七)其他违反法律法规规定的情形。

    第十条  公共资源交易平台实施全省统一的场所设施标准和服务标准,并进行统一编码管理。

    第十一条  省人民政府发展改革部门应当会同有关行政主管部门建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制,鼓励公共资源交易市场主体和第三方按规定对公共资源交易平台场所设施和服务体系进行评价。

有关行政监督部门应当将市场主体和第三方评价结果作为公共资源交易平台监督管理的重要依据。

第十二条  省人民政府按照国家规定的技术标准和数据规范,建立全省公共资源交易电子服务系统,为市场主体、社会公众和行政监督部门提供公共资源交易活动技术联通、信息交互和资源共享等服务。

公共资源交易平台应当与公共资源交易电子服务系统对接联通,并实时交换共享数据信息。

第十三条  省人民政府按照国家评标评审专家专业分类标准,组建全省跨地区跨部门、统一的综合评标评审专家库,为全省公共资源交易提供专家抽取服务,并与国家综合评标评审专家库互联互通。

公共资源交易需要专家评标评审的,应当从省和省以上综合评标评审专家库中随机抽取。依法抽取确认的评标评审专家,任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。

 

第三章  交易管理

    第十四条  公共资源交易活动依照法律、法规的规定,可以采用招标、挂牌、拍卖、竞价、协议转让、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等方式进行

第十五条  公共资源交易的一般程序应当包括交易受理、信息发布、交易实施、结果公示或公告、合同签订、立卷归档等。

省有关公共资源交易行政监督部门,应当根据相关法律、法规和国家规定,结合公共资源交易项目类别特征,依程序制定实施全省分类统一的交易制度、流程、标准和技术规范。

第十六条  下列公共资源不得进行交易:

(一)资源产权归属关系不清的;

(二)处置权限有争议的;

(三)除受让人代为清偿债务消灭抵押权外,已实施抵押、质押担保且未取得权利人同意的;

(四)已实施司法、行政、仲裁等强制措施且未经有权机构授权或允许的;

(五)提交资料不全或弄虚作假的;

(六)依法应审批、评估而未审批评估的;

(七)法律、法规规定的其他禁止交易的公共资源。

    第十七条  公共资源交易项目发起方或其代理机构应当按照国家和省有关规定,在指定媒体发布公共资源交易公告。国家和省尚未规定的公共资源交易项目,应当在省公共资源交易电子服务系统发布交易公告。省公共资源交易电子服务系统发布公共资源交易公告,不得收取任何费用。

在不同媒体上发布的同一交易项目的公告,其内容应当一致。

第十八条  公共资源交易项目应当依据法律、法规规定的条件和程序进行交易。法律、法规尚未规定交易项目具体条件和程序的,省相关行政监督部门应依程序制定完善相关管理制度。

违反规定的条件和程序进行交易的,公共资源交易项目发起方或其代理机构应当依法承担相应责任。

    第十九条  公共资源交易项目发起方不得以不合理的条件限制、排斥潜在市场主体或交易响应方

公共资源交易项目发起方有下列行为之一的,属于以不合理的条件限制、排斥潜在市场主体或交易响应方

   (一)不按照规定在指定媒介和公共资源交易公共服务系统上发布有关交易信息,或在不同媒介发布的同一交易项目的信息不一致,影响潜在市场主体申请交易;

(二)就同一交易项目向潜在交易市场主体或交易响应方提供有差别的信息;

(三)设定的资格、技术、商务条件与交易项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者成交条件;

(五)对潜在市场主体或交易响应方采用不同的审查、评选标准;

(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

(七)非法限定潜在市场主体或交易响应方的所有制形式或者组织形式;

(八)以法律法规和规章规定的其他不合理条件限制、排斥潜在市场主体或交易响应方。

十条  公共资源交易项目发起方终止交易的,应当及时发布终止交易公告,并以书面形式通知交易项目响应方。已经发售公共资源交易文件或者已经收取保证金等的,交易项目发起方应当按规定及时退还所收取的公共资源交易文件的费用,以及所收取的保证金等及银行同期存款利息。

第二十一条  公共资源交易项目需要进行评标、评审,并由评标、评审委员会提出成交候选人名单的,交易项目发起方或其代理机构应当在交易项目评标、评审结束之日起3日内公示成交候选人,公示期不得少于3日。

公共资源交易项目相关方或者其他利害关系人对成交候选人有异议的,应当在公示期间提出。公共资源交易项目发起方或其代理机构应当自收到异议之日起3日内作出答复。

第二十二条  公共资源交易项目发起方应当依法确定成交人,并在成交候选人公示期结束后的7日内向其发出交易确认书,并同时将确认结果通知交易项目其他响应方。
  交易确认书对公共资源交易项目发起方和成交人具有法律效力。交易确认书发出后,公共资源交易项目发起方改变交易结果的,或者成交人放弃交易项目的,应当依法承担法律责任。

第二十条  公共资源交易项目发起方和成交人应当自交易确认书发出之日起三十日内,按照交易约定订立书面合同,并不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第二十  公共资源交易平台、公共资源交易项目发起方及其代理机构,应当按照规定整理公共资源交易项目公告、公示、交易文件、评标评审报告等全过程文书、录音录像和电子资料并作为档案保存,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。

公共资源交易档案保存期限不得少于15年。

第二十条  应公共资源交易主体的要求,公共资源交易平台可以对公共资源进入平台交易的过程出具相关证明,但不得行使有关行政监督部门的权力。

 

第四章  信息和信用管理

第二十条  公共资源交易项目的全过程交易信息,以及交易项目发起方响应方、代理机构及其从业人员、评标评审专家等的信用信息,除法律、法规规定需要保密外,应当在省公共资源交易电子服务系统面向社会全面公开。

有关交易信息和信用信息管理办法,由省人民政府发展改革部门另行制定。

第二十条  有关行政监督部门依法对公共资源交易活动当事人的违法行为作出的以下行政处理决定,其违法行为记录应当在省公共资源交易电子服务系统进行公告:

(一)警告或通报批评;

(二)罚款或没收违法所得;

(三)暂停或者取消代理资格;

(四)取消在一定时期内参与依法必须进行招标项目、政府采购等公共资源交易项目的投标、竞争等资格

(五)取消担任评标评审委员会成员的资格;

(六)有关行政部门依法作出的其他行政处理决定。

公共资源交易违法行为记录公告期限为六个月。公告期满后应永久保存。依法暂停、取消有关资质或资格等方面的行政处理决定,所认定的限制期限长于六个月的,公告期限从其决定。

公共资源交易违法行为记录进行公告,应当公告有关行政处理决定文件,但法律、行政法规规定不应公开的除外。

二十  公共资源交易行政监督部门应当将有关信用信息和违法行为记录作为实施行政监督管理的重要依据,并加强对公共资源交易不良信用记录和违法行为记录当事人的公共资源交易市场行为监督。

第二十  对公共资源交易市场主体进行信用评价应当遵守国家制定的评价指标和标准体系。依法设立的第三方社会征信机构,可按照法律、行政法规的规定,对有关信用信息进行采集整理和加工分析,并提供信用评价服务。

本省各级人民政府、行政监督部门、行业组织及公共资源交易服务机构,不得组织开展公共资源交易市场主体信用综合评估和信用层级排序,也不得强制规定交易项目使用地方和行业的主体信用评价结论。

三十  鼓励公共资源交易市场主体在交易活动中应用信用信息信用评价结果

应用信用信息和信用评价结果作为资格审查、评标、评审、定标、合同签订和履行依据的,应当在有关交易文件中作出具体约定,但不得以未经国家认可的交易项目响应方信用信息和信用评价结果作为评标评分条件。

 

第五章  行政监督

第三十条  省级公共资源交易行政监督部门应当建立清理和规范公共资源交易规定的长效机制,定期对本行业公共资源交易规定进行清理和规范

省人民政府发展改革部门会同省人民政府法制工作机构和其他有关部门,组织对清理结果实行目录管理,报省人民政府批准后实施,并向社会公开和作动态调整。未列入省人民政府批准目录的公共资源交易规定,不得作为行政监督的依据。

第三十条  公共资源交易行政监督部门可以通过检查、现场监督、电子监督等方式,依法实施对公共资源交易活动的行政监督。公共资源交易各方应自觉接受和配合行政监督部门依法开展的监督检查。

省级公共资源交易行政监督部门应当运用大数据挖掘和交易预警分析等方式,对有关公共资源交易实施全过程在线监督。

第三十条  公共资源交易行政监督部门应当健全投诉处理机制、公布投诉举报电话、设立网上投诉和政策咨询专栏,进一步畅通社会监督渠道,鼓励社会公众依法参与对公共资源交易活动的监督。

第三十条  公共资源交易市场主体或者其他利害关系人,认为公共资源交易活动不符合法律、法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

法律、法规规定应当先向有关公共资源交易项目发起方提出异议或质疑的,应当在法定时限内依照规定先提出异议或质疑。对异议或质疑结果不满意的,可依法向相关行政监督部门投诉。异议或质疑答复期间不计算在前款规定的期限内。

第三十条  行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉,并自受理投诉之日起20个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。

投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,行政监督部门应当予以驳回。

第三十条  行政监督部门处理投诉,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况,相关单位和人员应当予以配合。必要时,行政监督部门可以责令暂停公共资源交易活动。

行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密,应当依法予以保密。

 

第六章  法律责任

第三十七条  公共资源交易项目有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分和处罚:

(一)未经批准擅自改变交易方式或提高交易标准;

(二)委托不具备相关业务资格的代理机构办理交易事务;

(三)接受应当拒绝的交易申请文件;

(四)交易文件的发售、澄清、修改的时限,或者确定的提交交易文件的时限,不符合法律、法规的规定;

(五)以不合理的条件限制、排斥潜在市场主体或交易响应方

(六)不按照规定成立评标评审委员会或不按照规定进行评标评审;

(七)不按照规定确定成交候选人或者成交人;

(八)不按照规定签订交易合同或擅自变更、终止交易合同;

(九)法律法规和规章规定的其他情形。

第三十八条  公共资源交易项目各方违反法律、法规的规定收取保证金或者不按照规定退还保证金及银行同期存款利息的,由有关行政监督部门责令改正,可依法处以罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十九条  公共资源交易评标评审专家有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,视情节轻重依法暂停或取消其担任评标、评审委员会成员的资格,可依法处以罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不按照规定进行回避;

(二)擅离职守;

(三)不按照规定进行独立评标评审;

(四)接受任何单位或个人以明示或暗示提出的倾向性或排斥性的要求;

(五)收受贿赂或者获取其他不正当利益;

(六)法律、法规和规章禁止的其他行为。

公共资源交易评标评审专家有上述行为的,有关行政监督部门责令改正,其评标评审意见无效,不得获取评标评审报酬;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给他人造成损失的,依法承担民事责任。

第四十条  投诉举报人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,列入不良行为记录名单,由有关行政监督部门依法查处。

不按照规定对异议作出答复,继续进行公共资源交易活动的,由有关行政监督部门责令改正,拒不改正或者不能改正并影响交易结果的,交易无效。

第四十  公共资源交易项目有下列情形之一的,对有关交易方依法处以单位罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处以个人罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,由工商行政管理机关依法吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)不按规定进入公共资源交易平台进行交易

(二)以他人名义或其他方式弄虚作假;

(三)伪造、变造资格、资质证书或其他许可证件;

(四)出让或者出租资格、资质证书供他人使用;

(五)恶意串通谋取交易;

(六)以行贿、不正当竞争等非法方式谋取交易;

(七)法律、行政法规规定的其他公共资源交易无效的情形。

第四十二条  公共资源交易项目发起方、响应方、代理机构、评标评审委员会成员等公共资源交易活动当事人,有下列情形之一的,由省有关行政监督部门取消其一年内参加本省公共资源交易的相关资格:

(一)被有关行政监督部门进行公共资源交易违法行为记录公告,公告期限内再次被公告的;

(二)一年内累计两次以上被有关行政监督部门进行公共资源交易违法行为记录公告的。

第四十三条  有关行政监督部门未按规定履行监督和管理职能,严重影响公共资源交易市场秩序,有下列情形之一并造成严重后果的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未按规定对交易活动进行业务指导、监督与管理的;

(二)对本行业交易活动按规定严格监管,存在失管失察情况的;

(三)对本行业交易活动发生违法、违规行为,未及时调查处理的;

(四)其他违反公共资源交易管理和监督有关规定的行为。

第四十四条  任何单位和个人违反本办法规定,限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参与公共资源交易的,指定交易平台或有关代理机构的,或者以其他方式非法干涉公共资源交易活动的,责令改正;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分,情节严重的,依法给予降级、撤职、开除的处分构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十五条  行政监督部门、公共资源交易平台等单位及其工作人员违反规定,随意增加或变相增加行政许可事项,干涉或者利用审批权侵犯公共资源交易市场主体的自主权,不按照规定联通对接和报送交互交易数据信息,徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的,视情节依法给予责令整改、通报批评、行政处分或行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条  公共资源交易活动违反法律、法规和本办法的规定,对交易结果造成实质性影响,且无法采取补救措施予以纠正的,交易活动无效,应当依法重新组织交易。

第四十七条  行政监督部门在公共资源交易执法监督过程中,发现其他违法违规线索的,应当将线索及时移送同级监察部门或有关司法机关。

第七章  附 则

  第四十八条  使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的公共资源交易项目,贷款方、资金提供方与中方达成的协议对交易具体条件不同规定的,可以适用其规定,但不得损害国家利益和社会公共利益。

法律、法规和国家有关行政监督部门对公共资源交易活动有关情形不同规定的,从其规定。

第四十九条  公共资源交易有关行业协会,在省公共资源交易工作委员会指导下,应当依照法律、法规和章程,加强行业自律和服务。

第五十条  本办法下列用语的含义:

   (一)公共资源交易,是指涉及公共利益、公共安全的,具有公有性、公益性的资源交易活动。

(二)公共资源交易平台,是指实施统一的规则标准和规范透明的运行机制、为交易各方提供公共资源交易服务的公共资源交易系统、场所设施及其运行服务机构。

(三)公共资源交易项目发起方,是指公共资源交易活动的招标人、采购人、出让人、委托人、转让方等;

(四)公共资源交易代理机构,是指公共资源交易活动中的招标代理机构、政府采购代理机构、拍卖机构等中介代理机构

(五)公共资源交易项目响应方,是指参与公共资源交易活动的投标人、供应商、竞买人、意向受让方。

(六)公共资源交易确认书,是指公共资源交易活动中发出的中标通知书、成交通知书、成交确认书等。

(七)公共资源交易成交人,是指公共资源交易项目的中标人、竞得人、交易成交人等。

(八)公共资源交易评标评审专家,是指按规定在公共资源交易活动中开展资格预审、评标评审、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等的专业技术人员

第五十一条  本办法自2017年    日起施行。

本省过去制定的有关公共资源交易的规章、规范性文件与本办法不一致的,以本办法为准。

 

省发展改革委关于《广东省公共资源交易

监督管理办法(送审稿)》的起草说明

 

        一、起草背景

经国务院同意,国务院办公厅于2015年8月10日印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(国办发〔201563号),这是国家层面系统推进公共资源交易市场化改革的第一个指导性文件,对于加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系具有十分重要的意义。国办发〔201563号文明确规定,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,以信息化建设为支撑,加快构筑统一的公共资源交易平台体系,着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,提高公共资源配置的效率和效益”。

2016年1月19日,广东省人民政府办公厅印发《广东省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》(粤府办〔20167号),要求通过实施统一的制度规则、共享的信息系统和规范透明的运行机制,着力解决公共资源交易市场分散设立、定位不准、运行不规范等问题,国家发展改革委也将我省列入了公共资源交易平台整合首批5个试点省份之一。根据粤府办〔20167号文有关“制定广东省公共资源交易监督管理办法,明确监管内容、方法、程序和责任追究等规定,进一步健全监管体制机制”的规定,为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于公共资源交易平台整合工作的要求,进一步加强公共资源交易活动的监督管理,提高公共资源配置的效率和效益,维护公平诚信的市场秩序,建立统一开放、公开透明、竞争有序的公共资源交易市场体系发展改革委牵头研究起草《广东省公共资源交易监督管理办法》(以下简称《办法》)

 二主要内容

 办法》共设置七章、51条,有关情况如下:

    第一章:总则,共6条。分别规定了制定依据、适用范围、基本原则、职责分工、交易目录、平台选择等基本内容和重要原则

    第二章:平台管理,共7条。分别规定了交易平台的准入条件、工作职责、禁止行为、评价管理等内容,并对公共服务平台和专家资源共享平台等与公共资源交易活动密切相关的平台进行了规定

    章:交易管理,共12条。分别规定了交易程序、禁止交易范围等重要内容,并对交易过程中有关交易受理、信息发布、交易实施、交易中止、结果公示、成交、合同签订、交易档案和交易证明等基本环节进行了明确规定。

    章:信息和信用管理,共5条。分别规定了信息公开、信息共享、违法行为公告、信用监管、信用评价和信用信息运用等内容。

章:行政监督,共6条。分别规定了监管部门、制度清理和规范、监督检查、信访渠道、投诉举报及核查等内容

第六章:法律责任,共11条。分别对公共资源交易活动中有关违法违规行为的处理进行了详细规定。

第七章:附则,共4条。分别规定了特殊条款、行业自律和施行时间等内容,并对有关法律术语进行了解释。

需要说明的几个问题

(一)关于公共资源交易平台及其体系根据国家和省的规定,我省将构建由省、市两级公共资源交易中心和企业化运营的交易平台所构成的、按照行业统一标准进行管理的交易平台体系。纳入公共资源交易平台体系、接受统一监督管理的公共资源交易平台,无论其性质、规模,均可承担相应公共资源交易活动。

(二)关于公共资源交易目录。本省必须进入公共资源交易平台交易的公共资源交易项目的具体范围和规模标准,具体以公共资源交易目录的形式进行规定。即凡是本省公共资源交易目录中列出的公共资源交易项目,都必须在本省公共资源交易平台体系中,选择符合要求的公共资源交易平台进行交易。

(三)关于公共资源交易工作管理体制。按照省的部署要求,我省公共资源交易工作管理体制分为省、市两级,其中,省级按照“一委一办一中心一平台”的模式构建完善公共资源交易组织架构,委员会及其办公室作为综合管理机构,交易中心及网上交易平台作为交易服务机构和平台,各地级以上市原则上也应当参照省级组织机构执行,特殊情况下,也可按照管办分离的原则对有关综合管理机构予以明确。

(四)关于公共资源交易及交易平台的监督。按照现行法律、法规,具体公共资源交易活动,包括有关交易平台在具体交易活动中的违法违规行为,由有关行政监督部门按照规定的职责分工负责进行监督和执法,涉及吊销营业执照等处罚的,还将由工商行政管理部门进行处罚。与具体交易活动无关的监督,包括平台是否符合准入条件、有关场所、设施和制度是否符合标准等内容,由省、市两级公共资源交易工作综合管理机构负责。

(五)关于征求意见情况《办法》于2016年5月第一次书面征求了地级以上市人民政府和省政府各部门、各直属机构的意见,并同步在我委网站上征集社会公众意见。根据反馈意见,我委对《办法》进行了修改,起草了有关条文注释,于2016年9月第二次书面征求地级以上市人民政府和省政府各部门、各直属机构意见。从反馈意见情况看,共有省经济和信息化委等20个单位提出修改意见共107条,对于反馈意见我们均进行了认真研究并尽可能予以采纳吸收,其中采纳意见77条,部分采纳意见11条,未予采纳意见19条。少量意见未予采纳的主要原因有三个方面,一是有的意见违反了法律法规和中央文件的规定,二是有关诉求是缺乏明确的上位法支持;三是对文件某些条款的理解出现了偏差或错误。

    关于文件效力。《办法》拟报请省政府以省政府规章形式出台。